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对于安徽省淮南市毛集实验区的小学教师余红（化名）来说，一直以为自己是正式在编教师，从未想到自己与编制已擦肩而过。
如果不是今年5月在安徽省教师信息系统录入信息时，发现“自己输不进去”，她还意识不到自己的“真实身份”。
现在，让她更不能接受的消息是，当年同批参加2007年毛集实验区统一招考的11名“落榜者”直接入了编。
“想一想，非常不公平，为什么考上的人没有入编，没考上的居然有了编制。”张丽告诉记者，目前自己的工资待遇和正式在编教师并无差异，所以5年来“一直没有怀疑过自己的身份”。
“同学打电话给我，才知道的，因为我们这批不少都是同学，彼此很熟悉。”同样，常芳（化名）也是近期才得知自己没有入编的。她和张丽一样，都参加了当年的那次招考。今天，她还能清晰地记得那次考试的成绩排名。
据王玲回忆，当年招考录用结果的公示就贴在政府部门的门口。“区教育局也告知，你们正式入了编，我们心里终于舒了一口气，现在和别人一样了。”
作为那段青春路上的“奋斗纪念”，有些青年教师至今保存着发黄的招考文件。
这份由毛集实验区教育局、人事劳动局、监察局联合下文的“聘用制教师入编考试考核方案”显示：文化课考试成绩占80%，考核成绩占录用成绩的20%，考试时间为2007年10月14日。
该文件明确表明，“本年度通过考核考试择优录用入编15人”。据了解，后来考虑到“成绩并列”等因素，实际上，有17人被“录用入编”，目前有1名教师已辞职，只剩下16名教师在岗。
“这是组织行为，没想到好心办了坏事”
据了解，参加2007年招考的共计有28名教师，他们大多是淮南师范学校的中专毕业生。
2001年、2002年，他们相继被分配至毛集实验区的各所小学、幼儿园，从此扎根基础教育。毛集实验区的一位官员表示，“应当感谢实验区的建立，从1999年起，中专就不包分配了，因为实验区初建，师资紧缺，所以他们有了工作的机会。”
“我们早起晚归，爱护学生，爱岗敬业，无怨无悔，在各自教学岗位上都取得了一定的成绩，为毛集的教育事业付出了辛劳、汗水和智慧。”有青年教师在网帖上表示，“在这漫长的12年里，我们因编制的问题，曾多次奔走于区工委、区管委、人事局及教育局多部门之间。”
据王玲介绍，自打来到毛集实验区，因为“身份问题”，考过不少次试，“但那些都不算数”，直到2007年的那次考试，他们才看到了入编的希望。
据了解，2007年之前，毛集实验区先后组织过几次统一的“入编”招考，但是，报考门槛设定为大专以上学历和统招生，所以这28名青年教师被挡在了考场外。他们多次向淮南市相关部门反映这一问题后，2007年，实验区作出决定，允许他们参加统一招考。
经过考试与考核，按照成绩的排序，17名教师在毛集实验区正式“入编”。依据区里当时出台的文件，剩下的11名教师“依据有关政策，分两年研究解决”。
此后，2008年，区里再次组织了统一招考。
为了彻底解决教师编制的问题，直到2008年8月，毛集实验区才请淮南市编办的工作人员前来核编。没想到，“阴差阳错”的一幕发生了，28人中，入上编的是那11名没有通过2007年招考的教师，而17名被张榜公示的教师未能在市编办入上编。
据毛集实验区工委的一位负责人解释，“当时区里召开了党政联席会，一开始准备让11个人继续按照一定比例再进行考试，但是后来考虑到，他们都工作这些年了，不如不通过考试，直接解决了。”据他证实，当时的“会议纪要”有记录，“这是组织研究作出的决定”，不过，当时区里要求，这11名教师必须拿到专科学历，才能直接入编。
“从某种角度说，区里是好心办了坏事，本来是为了全部解决教师的编制问题，所以先难后易。”据他分析，因为这11个人基础比较差，考试没有通过，又是专科学历，“考虑到2007年、2008年招考录取的教师肯定没有问题，所以就把11个老师的材料提前做到了2006年。”
“因为，2007年的招考，他们没有考上，2008年的招考，他们又没有考，所以，这11个人的材料只能做成是2006年招录的。”他进一步解释道。
据实验区人事劳动局马姓负责人介绍，他们也没有想到，当时市编办核编时，2007年、2008年“录用”的教师被“卡住了”，没能入上编。而2006年年底之前“录用”的教师都入上了编，这当中就包括那11名教师。
对此，中国青年报记者在淮南市编办采访时，事业机构编制科给出的答复是，人事部出台的《事业单位公开招聘人员暂行规定》自2006年1月1日起执行，此后，淮南市事业单位招录管理逐步规范，各区上报用人计划，市里统一组织教师入编招考。“部令”实施之后，毛集实验区仍然在2007年、2008年自己组织招考，并且没有向市编办申报，所以被录用教师的入编问题只能“再等等”。
“并不是因为这11名教师都‘够到关系了’，这是组织决定的。”毛集实验区工委的一位负责人表示，其实那17名教师中，有的还是原区教育局领导的亲戚，所以说，这当中不存在“找关系”的现象。“只能说，这11名教师‘讨了巧’，而17名教师的情况是出乎意料的。”
“毛编”：实验区的“编制”究竟算不算数
针对11名教师的入编材料问题，淮南市编办事业机构编制科科长刘晖表示，当年审核材料时并没有发现其中存在问题。“如果有问题的话，肯定是打回去，不予受理的。”
据他回忆，当时实验区上报的材料比较齐全，其中有招考方案、考试的成绩、公示的内容以及区里的决定，都盖有公章。“依照管理规定，科里有两个人核实材料，并没有看出来问题。”后来，有教师上访，他们才了解到这一问题。
他同时表示，机构编制工作有着严格的规定，如果毛集实验区的申报材料与事实不符，会有相应的处理意见。
淮南市编办副主任康武也表示，市领导对此高度重视，目前具体调查结果还没有出来，但是作为市编办，一定会本着有错必纠的原则，严肃人事纪律。
他同时指出，入编招考过程中，公正应当放在首位，不管实验区的出发点是什么，但是“感情不能替代政策”。
中国青年报记者采访时了解到，淮南市编办对于毛集实验区自行组织教师招考的做法并不认同。据刘晖介绍，实验区成立于1999年，但是直到2007年，实验区才与市人社部门联系，申请办理核编事宜。
据了解，包括这16名教师在内，目前，毛集实验区还有50多名教师没有在市编办入上编，其中不少还是本科毕业生。不过，在实验区的一些部门负责人看来，“他们是有编制的，只不过是毛集的编制。不管是市里的编制，还是区里的编制，到头来都是由区里财政发工资。”
在毛集实验区，不少人习惯将毛集实验区所认可的“编制”称之为“毛编”，那么，“毛编”究竟算不算数呢？
据了解，1999年11月，安徽省委、省政府批准设立毛集社会发展综合实验区，直属淮南市委、市政府领导，正县级建制，行使县级管理权限，享受省扩权县政策待遇。
“虽然他们行使县级管理权限，但他们不同于县级人民政府。”对此，淮南市编办的一位负责人认为，毛集实验区并没有自己组织入编招考的权力，“如果是凤台县，他们就可以自己招考。”
“市里不承认他们的编制，但区里认账。”毛集实验区工委的一位负责人认为，尽管没有市里的编制，但这些教师的工资享受同等待遇，晋级、评职称不受影响。不过他也承认，没有市里的编制，教师在淮南市范围内调动会有影响。
记者了解到，有青年教师在淮南市政府官方网站上发帖反映：原先属于实验区的毛集中学，如今已上划淮南市属学校，成立淮南市二十八中。由于他们只是“毛编”，现在所在的学校归市属管理，他们希望能够彻底解决编制问题。
显然，编制问题已经成为毛集实验区不少青年教师最为关注的问题。尽管不少教师表现优秀，有的还被提拔为校长、副校长，但他们目前还不是严格意义上的“在编人员”，心里多少有些失落。
一位未能在市里入编的青年教师坦言，尽管事业单位改革即将拉开大幕，也许今后所有教师退休了都拿社保，但从现阶段来看，具体改革方案没有出台，他们对自己的未来没有底。
“年轻人要想做到对编制不再敏感，是不太现实的。”他说，当年之所以扎根毛集实验区从教，并且一开始拿着临时工资，还愿意坚守下去，就是想争取到一个编制，可以让自己的生活稳定一些。“现在虽然我们与其他教师相比，是同岗同酬了，但为什么不能有相同的名分呢？”
淮南市编办和毛集实验区相关负责人表示，目前，淮南市政府正在积极协调解决这16名教师以及另外几十名教师的入编问题，准备拿出一个合理的解决方案。对于事件的进展，中国青年报记者将进一步关注。
