财政收支紧张更应结构性减税

    由于经济放缓一些，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期，仅从前5个月地方财政收支来看，如果不算上中央对地方的转移支付，不少地方出现了较大的收不抵支的情况。一些地方也就开始加强税收征管力度。

    近期中国经济数据显示，经济持续疲软。与此同时，银行“钱荒”爆发，市场融资成本上升，一些地方政府面临高利率借新债还旧债的局面。不少研究机构纷纷下调中国2013年的经济增长预期。譬如巴克莱银行甚至将预期下调至7.4%，低于政府7.5%的预定增长目标。经济下行通常伴随财政收支失衡，收入增速下滑，但支出却依旧很高。每逢此般情况，政府总习惯性施以援手，一方面通过货币政策、大上基建等方式救市，一方面加强税收征管。

    但刺激投资和加强税收征管，前者容易酿成低效率、重复投资，同时还会推升通货膨胀，后者挤压市场主体活力和成长性。好在种种迹象表明，中央政府至今没有施以援手，明确表示不会放水。因为产能过剩、地方债务等一系列难题已经严重阻挠中国经济健康发展，大干快上的基建和房地产投资不是中央所支持的。但税收和财政收支上的压力，无论中央还是地方政府却利益相对一致，都有加强税收征管的现实需求。特别是一些地方政府，财政收支失衡的问题比较严重，因而选择加强税收征管。然而对于中国企业而言，税负本身不低，还有其他各种成本，企业经营压力也不小。譬如一个企业，无论大小，都可能面对工商、公安、消防、卫生、环保甚至城管部门的各种刁难。整体而言，企业的各种负担实在是太重。现有的税费压力下，一个小微企业要发展不易，一个中小企业要渡过难关也不易。在市场呈整体不景气的时候，加强税收征管实际上加重了企业的负担，更加不利于改善企业发展。

    这个时候，结构性减税和帮助降低企业不必要的成本，其实更有利于企业发展，从而改善社会经济基本面，让经济回到上行轨道。不可否认，结构性减税本身很难。近年来，减税的呼声很高，为此也进行了个税改革，增值税、营业税改革试点也在提速，但整体而言，和中国经济转型的需求、公众的期待还有距离。特别是在经济低迷时，政府也很困难，指望其减税确实不是件容易的事情。可如果是在经济形势良好的时候，减税所起的作用实际并不大，唯有困难之时，减税才能发挥最大作用。

    结构性减税费当然只是帮助部分企业渡过难关及宏观调控的一方面。但企业获益必然提振工商业，创造更多就业，长此以往，政府税收也会同步增加。同样的道理也适用于个人税收方面，减轻个人税负，公众消费能力增强，对市场也是好事。至于结构性减税包括哪些方面，作为技术性问题可以、也应该深入讨论，但重点是要有这样的决心和行动。

    综上所述，减税、减负虽然触及政府利益，可对中国经济走出下行区间而言是有根本性帮助的。事实上，如果辅之以配套的改革，让政府习惯过“紧”日子，而不是无节制地花钱，并稳步实现财政透明，激活的将不仅仅是经济，调整的远不止经济结构，更是让高效、低成本的轻型政府加速到来，于国于民大大有利。