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全文复制职业教育集团化办学是提升职业教育发展质量的重要途径之一，也是当前我国加快建设现代职业教育的重要方向。
陕西国防工业职业技术学院，于2011年12月建立起来的陕西国防工业职业教育集团很好地协调了职业院校、企业、行业、政府四个最重要的利益主体，直接作用于高职院校高素质技能型人才的培养。
陕西省职业教育发展的历史上不能忘记这样一幕：2011年12月16日上午，在陕西省教育厅和国防科工委倡导下，由69家国防企事业单位共同组建的陕西国防工业职业教育集团成立大会暨一届一次理事会在陕西隆重召开。
这是陕西国防工业职业学院办学历史上的一大手笔，也是中国职业教育发展的历史上不能忘记的足迹。
陕西国防工业职业技术学院充分利用与国防科技工业的亲缘关系，依托国防科技工业企业，以深厚的军工行业背景为基础，按照实施集团化办学的思路，以寻求体制机制创新为突破口，成立由69家军工企事业单位及职业院校组成的陕西国防工业职业教育集团，设立了指导委员会，陕西国防工业职业技术学院为常务副理事长及秘书长单位，真正建立起了政府主导、行业引导、企业参与、学校主体的“四位一体”集团化办学管理体制。
集团化考验领导力、考验干部、更考验管理。在与职教集团常务副理事长、陕西国防工业职业学院书记张文斌教授交谈中了解到，国防职教集团由省国防科工办任理事长单位，学院为常务理事长单位，集团建立理事会，制定了各项管理制度，明晰理事会的职能和各方的责任、权利及义务；确立集团的组织原则和工作程序，促进职业院校与企业的多元合作，建立起保障校企合作共赢、可持续发展的长效机制。
更重要的是，集团不是一个空架子，而是为更好地为办学和企业发展服务。在这种理念下，集团建立理事会指导下的办学指导委员会、校企合作办公室、质量监控中心、陕西国防工业职工培训中心等组织机构。
在职教集团，明确各自职能，发挥各自在适应产业结构调整、人才培养模式改革、专业建设、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地共享和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企深度合作。
通过合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，优化资源配置，实现校企合作、资源共享和多方共赢；通过科学组织、精心设计，建立校企合作长效机制，增强合作办学活力，实现人才共育、过程共管、成果共享、责任共担，充分体现国防职教集团的多元利益，形成国防特色的职业教育发展模式。职教集团各组织机构开展工作，办学指导委员会及专业指导委员会指导工作，在企业成立了校企合作工作站，学生和教师进站学习和工作，成立了质量监控中心，从内视和外视两个角度对人才培养质量监控和评价，成立陕西国防工业职工培训中心，集团化办学的体制机制已经形成并得到了初步的完善。近年来，学校教师与军工企业技术人员合作，开展科研和技术服务，获得国家专利20多项，完成企业技术服务项目20多个。
激活校企合作机制
集团化办学是对职业教育发展模式的重要创新，是推动职业教育科学发展、校企合作的最佳途径。
校企合作体制机制建设以陕西国防工业职业教育集团的组建和运行为平台，以校企合作制度建设为保障，以校企合作工作站为载体，校企合作形成深度合作、多方共赢局面。69家企事业单位参加的陕西国防工业职业教育集团，建立了职教集团的制度体系和组织机构，集团校企合作办公室、办学指导委员会、质量监控中心、陕西国防工业职工培训中心、校企合作工作站等机构，按照集团章程及各机构职责正常开展各项业务活动，职教集团步入良性运行。
形成了互惠共赢机制。学院具有发展职教的大视野、宽阔胸怀和高度热情，以职教集团为平台，坚持“优势互补、互惠互利、共谋发展”的原则，以“如何使企业在合作办学过程中获利”为出发点，建立互惠共赢机制。企业与学校开展合作，依靠学校的专业优势、人才优势和信息资源优势，获取人力支持和技术支持，增强了企业的市场竞争力；企业通过学校实施员工培训，将员工的技能培训与企业文化教育结合起来，将职业教育与岗前培训和入职教育结合起来，降低了人员培训成本；企业通过学生顶岗实习，解决短期内的人力不足，而学生通过在企业的实习实践提升了专业技能，同时也为企业创造了价值；把企业作为教师科研项目的来源和科研成果的孵化基地，调动教师参与产品开发、科研立项的积极性，提高教师的科研水平与教学水平。
形成了多元合作机制。学院以教育集团为平台，充分发挥职教集团的引导和协调作用，调动各办学主体的积极性，精心策划校企合作发展规划，多方协商筹措合作办学经费，依据投入比例合理分配合作办学效益。学校、企业（行业）、政府、社会等以多方生存和发展的共同愿望为基础，以人才、技术、效益为结合点，充分挖掘校企合作的内容和形式；以发挥各自优势为条件，遵守市场经济规律，职业教育规律，逐步形成了互利互补、良性循环、共同发展的多元合作机制。
形成了办学协调机制。学院积极探索集团化办学的合作体制及运行机制，基于合作多方的利益与发展需求，将政府、行业、企业和学校各方资源进行整合与共享，积极发挥各方在产学研方面的优势，建立职教集团化办学的协调机制，充分调动利益相关主体在集团化办学中的作用，增强内部凝聚力和社会竞争力，实现职业教育的集约化和可持续发展。
在职业教育集团化办学过程中，陕西国防科工委发挥宏观调控和统筹作用，从管理的高度充分把握行业发展趋势，发挥对校企合作办学的协调主体功能，主导制定行业专业人才的职业资格标准，参与集团内职业院校的教学质量评价，提供动态的岗位需求信息、经济和技术发展信息、企业员工培训计划信息，提高职教集团中企业与学校在人才培养对接方面的针对性和有效性；学校利用行业企业的信息优势，根据市场人才需求预测，进行专业课程改革，调整、规范专业建设；与企业合作进行科学研究、技术和产品研发，为区域经济社会发展培养高素质技能型人才，为理事会成员企业优先提供人力资源支持和技术服务，积极开展社会服务，促进区域经济发展；职教集团通过统筹和协调多元化的办学要素，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点或共同点，在兼容、务实、渐进中，保持集团内成员之间的可持续合作。
建立了办学激励机制。学院注重集团化办学制度体系的建设，职教集团以法规制度为依据，明确了企业在职教集团中的地位、功能和在集团中承担的财政职能，明晰企业对职教集团的管理介入方式，从投入的多元化、运作的市场化入手，以利益交换为基点，建立了教育成本分担制度，出台多元主体投资职教集团化办学的实施办法，建立多元化的投入体系；按照“以资源共享为基础，以多方共赢为目标，以市场经济为成本概念”的校企合作理念，进行职教集团内部的资源配置，进行教育成本核算、产权界定和利益分配，形成校企合作共赢机制，实现了合作各方利益共享、风险共担，达到集团内各成员单位协调发展、互动发展、共同发展的目的。
建立了多元监控机制。学院依据职教集团化办学目标，构建了多元主体办学质量监控体系，从全局考虑各办学主体之间利益关系，对合作各方的教学质量、科研服务水平进行评价、测量、调整或修正，保证职教集团化办学目标的顺利实现。
职教集团在资源整合、系统服务和质量监控等方面进行全面设计，建立职教集团共同遵守的质量体系。职教集团坚持社会公益性的价值导向，建立定期、不定期接受社会、家长评价机制。行业通过制定明确的职业准入制度和职业资格制度，构筑具有行业特色的职教集团化办学的质量保证体系。企业作为合作办学的人力、物力、财力投入的主体，参与制定合作办学、培训、科研及社会服务保障制度，形成合作办学全程监控机制。职业院校积极推行“双证制”、“多证制”，引进国家职业技能测试标准，对教学质量进行监控。通过实施全面质量管理，提升集团的整体品质和社会竞争力。
建立校企合作工作站模式
校企合作是职业教育集团化办学的出发点和“源动力”。在陕西国防工业职业技术学院，“校企合作工作站”是校企合作体制机制建设项目的实施载体。目前建成并投入运行的有“陕西宝塔山油漆股份有限公司工作站”、“西安北方惠安化学工业有限公司工作站”、“安徽康佳电子有限公司工作站”、“中航工业庆安集团工作站”、“西安东风仪表厂工作站”、“西安嘉业航空公司工作站”等6个校企合作工作站。2012年，有35名陕西国防工业职业技术学院教师进站培训，有71名企业工程技术人员、高技能人员任工作站教师、1400余名学生陆续进站学习，切实解决了多年来顶岗实习“放羊式”管理的难题，工作站真正起到了“厂中校”的作用，达到了学生、企业和学校三方满意的效果。
陕西国防工业职业技术学院的校企合作工作站采取多元投入方式建成，学校以资金为主要投入方式，企业以场地、设备、技术、人员等方式注入资产。学院2012年共投入280万元建设资金，并把进站学生学习的全年学费作为校企合作工作站运行经费。企业投入了场地、设备等。学校安排教师、企业安排技术人员组成教学团队，负责工作站的教学、培训及技术服务等方面的相关工作。
校企合作工作站采取共投共管的方式运行，学生按计划入住校企合作工作站，教学计划和教学内容由学校和企业共同制定，教学组织由工作站具体实施，学生根据教学任务的不同在工作站分别开展现场教学、生产实习、顶岗实习、毕业设计等活动，学校教师可在工作站开展实践锻炼、岗位培训、技术服务等业务。
工作站目前实行独立核算制度，校企双方采用契约约束形式运行，按照双方投入核算的方式进行利益分配。企业从中除获得合作办学收益、社会培训收益、技术服务收益外，还获得合作办学的社会效益、人力资源效益和政府政策优惠，提高企业核心竞争力。
形成校企合作制度保障体系
集团化办学完善了职业教育中观组织框架，创新了职业教育体制机制；多元主体、特别是行业企业的参与，使教学链、产业链和利益链形成有效连接，提升了职业教育服务产业的能力。
经过3年的建设，陕西国防工业职业技术学院建立了较为完善的、初步适应新的办学体制的管理制度体系。学院在校企合作体制机制创新方面进行了一系列卓有成效的实践与探索。
首先，从内部管理体制机制入手，进一步完善了院-分院二级管理体制，改革了人事管理、财务管理、教学运行及校企合作等方面的管理制度，以校企合作工作站为基本模式，搭建了校企合作操作平台，通过改革内部管理体制机制，建立起学校与陕西国防工业职业教育集团的校企合作对接口，确保了集团化办学人才培养工作顺利实施，充分发挥了集团化办学的优势，体制机制创新工作取得了良好的成效。
其次，建立了较为完善的校企合作制度体系。政府出台了以陕西省职业教育校企合作促进条例为代表的系列支持政策；职教集团出台了以“陕西国防工业职业教育集团章程”、“职教集团运行管理实施细则”为代表的系列化的管理制度；校企合作办公室代表学院出台了以“陕西国防工业职业技术学院校企合作工作站管理办法”、“陕西国防工业职业技术学院对外加工服务的管理办法”为代表的系统化的校企合作管理制度。
第三，深化校内二级管理制度。出台了以“陕西国防工业职业技术学院二级管理条例”为代表的一系列院级管理制度。
配套完善了人力资源管理制度。出台了以“关于教师参加实践锻炼的实施办法”、“专业带头人和骨干教师培养暂行办法”为代表的一系列人力资源管理制度。
第四，还深化了产学研管理制度：出台了以“陕西国防工业职业技术学院科研培训与技术服务工作推动办法”、“陕西国防工业职业技术学院科研工作考核与奖励办法”为代表的一系列产学研管理制度。完善了学生管理制度：出台了以“陕西国防工业职业技术学院学生校内奖助管理办法”、“陕西国防工业职业技术学院关于进一步加强和改进学风建设的实施办法”为代表的一系列学生管理制度。完善了教学管理制度：出台了以“陕西国防工业职业技术学院学生奖励学分管理办法”、为代表的系列化教学管理制度。深化了后勤管理制度以及财务管理制度。
集团常务理事长、党委书记张文斌教授教授说：“我们深刻认识到，改革创新是一个系统工程，需要解放思想、大胆创新，需要进一步转变观念、提升理念、积极探索、勇于实践、善于总结，要把握好教育规律与市场规律，处理好职业教育与产业发展、学校教育与企业经营、学校教学与企业生产之间结合点和契合度。”此外，教育集团的创办过程还给管理者带来这样一个启示：即要牢固树立市场意识和服务理念，首先要建立学校服务于行业和企业、服务于社会和大众、服务于学生和学员的制度体系，以制度为保障，搭建社会服务操作平台，才能实现互利双赢，校企合作的深度和广度才能得到进一步的发展。
通过陕西国防工业职业教育集团化办学的实践探索，形成了适用于西部职业教育的多元合作办学模式。辐射带动了教育集团成员延安职业技术学院、汉中职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、陕西航天职工大学等高职院校的改革与发展，推进了陕西省机电工程学校、陕西省电子工业学校等中职学校的校企合作，这些职业院校依托集团办学指导委员会、专业指导委员会、质量监控中心及校企合作工作站开展专业开发、实习实训业务，取得了良好的成效。学院对口支援陕西省电子信息学校、陕西省理工学校、陕西省经贸学校、西安航天工业学校、渭南技师学院、雨润食品集团雨润学院等院校，也受益良多。
校企合作的思索与未来
职业教育集团化办学和发展对于一个高职院校来说，既是机遇，更是挑战。只有清晰地认识自身，才能够找到前进的动力和方向。
陕西国防工业职业技术学院院长张权民教授表示，在校企合作项目的实施过程中，我们深深的体会到体制机制创新工作是一个系统工程，需要方方面面的关心和帮助，需要政府在政策度方面的大力支持，需要社会的配合和协作。目前学院的校企合作体制机制创新工作进入了一个新的关键时刻，回顾近年来的办学历程，在校企合作人才培养方面取得很大的进展。但总体上看，校企合作发展的体制及校企合作办学的运行机制尚未真正建立起来，从政策、制度及行政管理隶属关系等深层问题没有完全解决，一些新建立的重大制度仍属框架性的，还不稳固。
加快发展现代职业教育，这是党中央对职业教育改革发展的新要求。实施集团化办学是贯彻这一要求的有效途径。我们相信，在全面建设小康社会，建设中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的进程中，职业教育集团化办学的路一定会越走越宽广。作为国家示范性骨干高职院校，我们一定要继续努力，大胆实践、率先示范，为发展现代职业教育作出自己的贡献。
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