“沉睡规定”中的小叙事与大问题

    独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年，已沦为公职人员福利；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年；防暑降温费，“模糊执行”了53年，渐成摆设……有些规定在数十年前出台后就几乎没有过任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对今日社会的指导性或规范性职能。（《新京报》7月24日）

    对目前体制内的群体来说，每月发不发5元的独生子女费、几十元的洗理费和书报费、6月至9月每月20元的防暑降温费，于工作和生活基本上不会产生多大影响。对企业尤其是民营企业职工来说，洗理费、书报费、防暑降温费之类的，全凭单位自行掌握，或有或无也不至于从根本上关乎生活质量。一定程度上来说，付诸民众的生活层面，这些看似都属于“小叙事”。

    但是，这种“小叙事”还是能引出“大问题”。一方面，类似于独生子女费的价值，从最初的“可买几斤猪肉”到如今仅仅“可买一支雪糕”，以及为了鼓励民众多读书多看报而设立的书报费，如今新生代劳动者已经不知其为何物——这些“沉睡的规定”虽然仍在管今日之事，却与出台时的政策初衷产生了割裂，徒剩形式上的延续，并无太多导向意义了。

    另一方面，舆论经常指责机关事业单位职工福利好，并由此拉大了不同社会群体间的收入差距。事实上，普通民众与公务员群体间的福利差距，并不仅仅是有些公务员同时享有住房补贴和福利房这些显性的“硬差距”，还有类似于洗理费、书报费、防暑降温费，以及定期的探亲休假福利。这种福利虽然在价值上远远抵不过一套房，却会积少成多，而且涉及方方面面，给人“无处不福利”之感，由此将导致和累积社会矛盾。

    事实上，提高独生子女费的标准，取消已无意义的洗理费、书报费，在全体劳动者中落实防暑降温费和探亲休假制度，并不是什么太难的事。各地的最低工资标准、社会保障缴纳标准这些在根本上关系居民生活质量的指标，都可以定期核准调整，调整一些散碎的费用又何难之有？给某些“沉睡的规定”翻翻新，或者干脆让其退出历史舞台，也不像修正刑法、劳动法、环保法等会给社会生活带来根本性调整，它并不需要动用太多立法资源——一个行政部门的动议或许就足够。

    一些陈年旧规之所以“沉睡不醒”难发新芽，一定程度上是有关部门在倾听民众呼声上不够认真，在对待民众福祉利益上不够重视。须知，民众利益无小事，既要注重宏观层面的调整与规制，也要能着眼于“零打碎敲”的“小规定”的梳理，全方面去维护社会的公平正义和民众的福祉权益。

    不久前，广州市市长陈建华批评“送米送油”式的密切联系群众，“基本上还是属于形式主义”。由此联想到，当下需要做的，是梳理与民众利益相关的各种“沉睡规定”，该废除的废除，该刷新的刷新。首先从规章制度层面进行调整，更加公平地为民众利益保驾护航，唯其如此，广泛而持久的民生福祉才有依托。