如何遏制违规的“人情往来”

    8月5日，网传陕西省汉中市南郑县交警大队事故科的一名张姓交警，因儿子考上大学，在当地某酒楼大摆20桌庆贺。举报人称，张某广发请帖，有敛财之嫌。举报人还表示，自己是一名司机。此外，受邀宾客中，不乏司机或汽修厂工作人员。

    8月5日，南郑县纪委工作人员告诉中国青年报记者，他们高度重视此事，正在进行调查，如有结果会第一时间通报。南郑县公安局纪委相关负责人表示，“按照当地规定，宴请上限为10桌。如果举报属实，则存在违规行为。此外，县纪委和局里都要求，公职人员进行此类宴席必须向纪委部门报批，通过后才可进行。”

    8月6日，南郑县公安局纪委相关负责人告诉中国青年报记者，5日下午局里召开局长办公会议，证实了举报内容的真实性，并对张某作出了行政警告处分。“此前是停职调查，并非媒体报道的停职处分。”他说。

    南郑县公安局纪委提供给中国青年报的调查结论显示：当事人张某现为南郑县公安局交警大队事故科民警，三级警督。8月4日12时，因儿子考入大学，为答谢亲友关心，在南郑县大河坎某酒店置办酒席24桌宴请亲朋。参与宴请人员除其亲戚、战友17桌，同学、朋友、单位同事4桌，其子同学两桌外，另有两家汽修厂负责人受其亲家相约参加，共计186人。当日共收贺礼43700元。

    “局里研究决定给予行政警告处分，并由本人在交警大队大会上作出深刻检讨，对所收礼金予以退还。同时，在全局通报批评，并在全体民警中深入开展警示教育活动，举一反三，引以为戒。”相关负责人说。

    记者注意到，南郑县纪委于今年6月就曾发布《关于规范领导干部婚丧喜庆事宜的通知》。其中几点细则值得关注：其一从宴请规模上规定，“邀请对象主要限于亲戚、挚友，除亲戚外宴请不超过10桌”；其二从宴请对象上规定，禁止邀请与本人行使职权有利害关系的单位、企业和个人参加或收受其礼品、礼金；其三，从报告制度上规定，“镇主要领导向县纪委报告，副职以下人员向主要领导报告”，“报告内容包括事由、时间、地点、宴请规模、范围等”。依据调查结果，张某存在明显违规。

    记者在梳理了重庆、广东、浙江、湖南等多地针对领导干部婚丧喜庆等事宜的规则内容后发现，不同地区虽在细则设置上略有不同，但管理思路大致为两点：首先，从人数、场地规模和礼金等三个方面限制干部宴请规模；其次，均要求宴请前后依照申报或报告制度向上级或主管部门汇报情况。

    不过，并非所有人都支持“限桌令”。一名出席张某宴请的，当地交警部门指定维修点的汽修厂老板向媒体表示：“（我）参加了宴席，也随了份子。这是小事，人之常情。”此外，网上亦有观点认为：生子庆祝、给老人祝寿等是个人权利，随礼表示心意更是人之常情，若以强制命令遏制，机关干部难免游离于社会人群之外。

    官员是否该因手中“公权”放弃部分个人权利？北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，正是基于传统文化和现实考量，所以无论是中纪委还是各地出台的规定，仅要求干部限制或减少宴请规模，而并未不近人情地“一刀切”。

    “对出席人员、规模和礼金要求细致，正是为了给官员在亲友间合理宴请留出空间。惩罚、严管的目的是避免干部借婚丧嫁娶获得个人利益。”他认为，官员大张旗鼓宴请不外乎两种心态：其一受当地风气影响，碍于人情、习俗不得不办；其二便是借机敛财，借机拉帮结派或与企业家等利益方搞好关系。

    记者查阅了中纪委相关法规注意到，早在1989年中纪委颁布的《关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定》中就规定：利用职权，大办婚丧喜庆事宜的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分，直至开除党籍。《中国共产党纪律处分条例》中也作出了类此处罚规定。    

    “这次事件中，作为交警大队警员邀请定点汽修厂老板肯定是违规的。官员和相关企业间是存在利益关系的。汽修厂日后有求于交警大队，执法难免面临困难。限制宴请，是为确保官员在执法和行政行为中更具客观性。”他说，“对于官员公权和私权的界定，学界的基本观点是：既然身在其位，手握公权，官员的个人言行不可避免具有公共性。因此，不能按照对待普通公民的标准去判断。”

    中央党校政法部教授林喆也表示，以目前的政策规定和执行程度，远没到探讨“是否过严、损害官员个人利益的地步”。

    “官员因私事宴请整体仍然呈现名目繁多、范围大、礼金重、频率高的态势。因为当前舆论风口较紧，一些官员开始巧妙处理了。比如请客方式由一次大规模操办变为多次小规模宴请、地点选在外地、假借亲属朋友名义等。”她说，“包括多地政策中提到的上报政策，大多为‘自主性’上报。我觉得应该更具强制性，更加严格，还应由纪检、组织部门共同核实上报内容的真实性。”

    此外，庄德水指出，单纯依靠当地纪委推动监督，动力不足。“首先，宴请现象在基层政府数量巨大，仅依靠地方纪委查处，难度很大。其次，这很容易令纪委工作陷入被动。比如纪委要查处交警大队的公务人员，按照当前的纪检体制，还需同级交警部门主管负责人的配合。但作为交警的上级部门，很难有查处的积极性。因此，必须依靠社会力量推动。”