“执法离不开临时工”恰是城管硬伤

    近段时间频频发生的城管暴力事件，使这个舆论形象很恶劣的群体进一步被想象成了妖魔。能够感觉到，在巨大的舆论压力下，各地城管部门都在竭力进行形象重塑和危机公关。比如南京城管接受采访时就示弱称“城管和小贩都是受害者”；河南许昌则称城管由女子组成，与商贩从冤家变成朋友；哈尔滨某区一获得“队伍建设先进单位”的城管执法局局长受访时，则为城管和临时工辩护称：城管执法离不开临时工，他们很辛苦很不容易。

    哈尔滨的这位局长称，该单位三分之二的人是执法助理员，就是网络热词所说的“临时工”，执法局的工作离不开他们。在编人员75人，临时工近160人。执法管控面积为736.3平方公里，执法职能涉及的违法行为581种。工作压力不是一般人承受得了的，舆论的指责让他们觉得城管是个很不光彩的职业，甚至不好意思跟亲朋好友说自己在执法局工作。

    这位局长本想为城管和临时工辩护，表达城管工作的不容易，让舆论和公众理解城管，别把城管当成敌人。但我觉得，一个城管执法局竟然三分之二是临时工，执法离不开临时工，这不是让公众理解城管的理由，恰恰暴露了当下城管制度的硬伤。

    三分之二都是临时工，我不知道这在全国的城管部门中是否有代表性，但从媒体的报道来看，临时工应该占很大比重。所以，一出现城管暴力执法，官方就回应称是“临时工”所为，很多时候并非拿临时工当替罪羊，而是因为临时工在城管中占有很大比例，加上临时工又缺乏规范的训练，游离于监督之外，就更可能暴力执法。

    可想而知，当一项工作主要依赖临时工去做时，怎么可能规范，又怎么可能不产生出巨大的冲突。如果一项工作，在编的正式员工根本无法完成，必须雇用大量的临时工才能完成，说明这个制度在设计上肯定存在很大缺陷。

    执法离不开临时工，甚至是主要依赖临时工，注定了执法的暴力性。临时工与单位的关系是临时的，缺乏归属感。由于不像正式员工那样受过职业培训，临时工缺乏职业规范意识，而他们手中又掌握着不小的权力，很容易在执法时与小贩发生冲突。

    另一个重要的原因是，临时工干的活儿多，任务重，可收入又微薄，尤其与正式工相比，收入差很大一截，所以执法时更容易情绪化，将愤懑转移到小贩身上。哈尔滨那位局长接受采访时称：这些孩子们(临时工)很辛苦很不容易，每个月工资扣去五险一金发到手里的就1100元，夏季忙的时候每天早上8点半上班一直到晚上10点半下班，没有双休日——干着这么累的活儿，这样微薄的收入，执法时没有情绪才怪。更重要的是，该局长没有透露正式工的收入水平，临时工比正式工肯定差很多，干着更累的活儿收入却差一大截，可想而知他们执法时会有什么样的情绪。

    解决“执法离不开临时工”的制度原罪，并不只是减少临时工，或增加编制，而应整体重估城管制度设计，重新界定城管的职能和权力，让城市管理真正回归善治，而不能逼着城管与小贩死掐。一个城管追着小贩跑的城市不会让人有归属感。