草原明珠唱响“五个多伦”

    多伦，这座位于内蒙古自治区中部、天堂草原锡林郭勒盟东南端的城市，是中国历史文化名镇。距离首都北京航线距离180公里。它以17世纪末清康熙帝亲征噶尔丹获胜后会盟建寺为起点，开创了多伦蒙古草原寺庙之都和旅蒙商之都200余年的繁荣。在新世纪到来之际，在经历了繁荣衰败的洗礼之后，多伦又迎来了新一轮的发展机遇。如今的多伦生态环境良好，经济发展迅速，城镇宜居宜家，社会稳定和谐，正在建设内蒙古地区面向京津冀开放的“桥头堡”、京北“后花园”，其惊人的崛起，再度令世人瞩目。

    多伦在新世纪顺利完成了经济转型，正致力于打造锡盟南部区域中心城市。良好的自然条件和厚重的历史文化，促进了多伦经济的跨越发展。“十五”期间，第一产业、第三产业在GDP中的占比分别在40%和30%以上，而第二产业在GDP中的占比始终未突破1/4。到“十一五”，受大唐煤化工等重大项目的带动，全县工业对经济贡献率迅速上升，2007年第二产业首次超过第一产业和第三产业之和，实现了从农业经济向工业化初期经济的转型。

    多伦县依托自己的优势，大力实施“工业强县”的战略。多伦将锡林郭勒盟储量丰富的大煤田作“靠山”，聚集了多伦发展工业不可或缺的资源。同时，多伦还具有得天独厚的地理区位优势，是京津冀经济圈拉动带和西部大开发的双重受益区。在工业化初具规模的基础上，多伦县立足于扩大总量、优化结构、促进产业多元和延伸，不断提高经济发展质量，为区域中心城市的发展打牢产业基础，已形成新能源、新型化工、矿产品开发、绿色农畜产品精深加工、建材加工五大优势特色产业。

    今后五年，是锡盟南部区域中心城市建设的黄金期，也是多伦经济社会发展的重要战略机遇期。随着国家新一轮西部大开发、振兴东北老工业基地战略的深入实施，多伦将面临京津冀一体化发展全面提速的历史机遇；特别是区域中心城市建设的深入推进，多伦作为锡盟面向京津冀开放桥头堡的战略定位更加明确，这为多伦未来发展增添了强劲动力。

    到2017年，多伦地区生产总值预计突破200亿元大关，年均增长24%。固定资产投资累计完成450亿元。地方财政收入达到26亿元，年均增长33.6%。城镇居民年人均可支配收入达到41000元，农民年人均纯收入达到16000元，年均分别增长15%。人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全县综合实力上升到全区前50位，全盟前4位，实现撤县设市目标。

    多伦，曾是中国北方最重要的商业城市之一，经历了一个繁荣衰落的轮回之后，进入21世纪，在自治区和锡盟城市布局的政策调控下，这座古城将再度令世人瞩目。

    生态多伦

    多伦又称多伦诺尔，“七个湖泊”、“七星湖”之意。多伦县地处中国北方农牧交错带，是辽阔的锡林郭勒大草原的一部分，自然风光独具特色。境内有纵横交错的河流、星罗棋布的湖泊、繁茂的草原和原始大森林。清澈绵长的滦河，从这里流出；绵延千里的浑善达克沙地横亘县境。山地、丘陵、河谷、沙漠、森林各种地貌遍布于此，并得益于山、水、林、沙的优势，形成了多伦湖、滦河源、姑娘湖、大渡口、南沙梁等生态自然景观。境内水资源丰富，是海河流域滦河水系的源头，有常年性河流47条、大小湖泊62个，水域总面积16.2万亩，各种水库工程所蓄积水资源占全盟一半以上。绝美的自然风光、独特的景观引人驻足，多伦被冠以“草原水乡、生态多伦”的美誉。

    多伦是“引滦入津”工程的滦河的源头，也曾是京津地区沙尘暴的源头。上个世纪末期，由于“人为”和“天灾”等因素导致多伦黯然失色。“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建。”国家紧急启动了京津风沙源治理工程，多伦县委、县政府确立了“生态固基”的总体思路，坚持“生态立县”，采取国家投资与群众投工投劳、发动社会化造林相结合办法，对沙化土地进行综合治理。

    近年来，多伦在加快经济发展的同时，始终坚持把生态环境保护放在经济工作的首位，做到既要经济发展又要生态环境，既要金山银山又要绿水青山。2000年以来，通过国家重点生态建设工程，累计争取国家生态建设资金6亿多元，新增造林180多万亩，各类林木面积累计达到241万亩，占全县总面积的42%；累计移民2282户、10692人，使全县1/8的农村人口迁入县城或条件较好的地区。大规模的生态建设，既让多伦的生态环境发生了翻天覆地的变化，也让多伦人民得到了真真切切的实惠。目前，全县项目区植被盖度由原来的不足30%提高到80%，森林覆盖率由6.8%提高到30%以上。

    在生态环境逐步好转的基础上，又启动了百万亩樟子松工程，2012年多伦被纳入全国生态文明示范工程试点县。2012年累计投入生态建设资金6.11亿元，完成百万亩樟子松造林工程53.8万亩、退耕还林补植补造6.1万亩，后续产业中草药种植、扁杏嫁接0.4万亩，金叶榆嫁接1万穗，樟子松大苗隔株移植13.9万株。进一步盘活林业资产，完成全县220万亩集体林权制度改革任务，成立林权管理服务机构，为林权流通和资本对接搭建了平台。

    坚持绿色、低碳、可持续发展的原则，不断维护生态多伦的地位和优势，形成了比较稳定的生态防护体系和初具规模的林沙产业体系，经过十几年的不懈努力，一道坚实的京北绿色生态屏障正在浑善达克沙地逐渐形成，实现美丽与发展共赢目标。

    如今的多伦，山清水秀、绿树成荫。预计到2017年全县林地面积将达到310万亩，占全县土地总面积53%，森林覆被率达到45%，一个崭新的生态家园将矗立在锡林郭勒大草原上。 

    宜居多伦

    如今，多伦的城市建设可谓是“日新月异”。凭借区位、资源、人文等自身优势，持续改善城市基础设施，多伦正努力建设宜居城镇。这不仅为自治区决定在多伦建设锡盟南部区域中心城市提供了决策依据，也为多伦今后的城市发展奠定了坚实基础。

    城镇化与环境保护互动共赢，为多伦区域中心城市的建设，提供了优良的生态基础。多伦县也因此荣获全国绿化先进集体、全国退耕还林先进单位、全国森林资源管理先进单位、北京奥运会残奥会特别奖、全国绿化模范县和全国国土绿化突出贡献单位等光荣称号。日前，国家住房和城乡建设部授予全国38个项目为2012年“中国人居环境范例奖”，多伦县多伦诺尔镇古城保护与建设项目作为获奖项目名列其中。据悉，中国人居环境奖是我国与国际接轨的城市建设管理最高荣誉奖。

    为大力提升建成区层次和水平，五年来多伦县累计投资26.7亿元完善城市规划、开展城市建设，相继完成森林公园、凤栖湖、污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂、会馆文化片区改造等重点公益项目，道路升级、西大桥改造、城区硬化绿化亮化等市政基础设施项目和一批有特色、高质量的房地产开发项目，增强了城镇聚集人口、产业能力和对周边的辐射带动能力。

    多伦正在以高标准推进新城区建设。《多伦诺尔镇城市总体规划》（2012-2030）已得到自治区批准，新区土地收储工作基本完成，环城水系和市政道路相继开工建设。目前，县城建成区面积由7平方公里扩展到13.8平方公里，城镇人口由3.5万增加到5万，城镇化率由34.7%提高到47.6%。

    多伦境内河流众多，黑风河、吐力根河、额尔腾河、蛇皮河等汇入滦河，使多伦成为滦河上游水资源最丰富的地区之一，全县不足锡盟1/50的土地，蓄积了全盟50%以上的水资源。城内小河子河、乎蔡河两河穿城而过，交汇后流入已建成的龙泽湖，使城镇绿色与整体环境相协调，构成了多伦山水相融的独特城市形态，推进了“山水园林”城市的建设步伐。

    多伦未来城镇建设主要以打造山水园林城市为目标，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设，将古城多伦的历史特色与时代风貌有机结合，以“旧城求古、新城求洋”的建筑风格，高标准建设新城区，大力改造旧城区。结合多伦县城周边自然地理状况规划了四个湖泊（萨日湖、会盟湖、育兴湖、鸳鸯湖），加上现有的三个湖泊（龙泽湖、凤栖湖、那日湖），在多伦县城市空间中形成了呈“北斗七星”格局的七个湖泊，充分体现了“多伦诺尔”七个湖泊的历史文化内涵。

    七个湖泊通过河渠相连形成环城水系，提高了中心城市水体生态景观效益。未来的多伦将形成三河、五山、七湖的城市格局。“山·水·城”和谐发展的模式，将充分展示当地优美的自然景观和悠久的人文历史，以“文化、生态、宜居”为功能定位，打造具有多元民族文化特色、自然生态、生活休闲等功能的城市水体特色区域。多伦将真正成为“林中有城、城中有绿、山环水绕”的秀美古城。

    畅通多伦

    多伦是内蒙古距首都北京最近的旗县。多伦背靠大草原、面向京津冀，距北京航线距离180公里，距锡林浩特、张家口、承德、赤峰公路距离均在280公里左右。优越的地理位置，使得多伦曾经是沟通漠南漠北蒙古与内地经济的交通枢纽。目前，由等级公路、铁路、机场组成的立体化交通格局正在加快构建，今后将逐步成为环渤海、京津冀区域的重要节点。

    五年来累计投资13.6亿元，在建三条一级公路里程达137.6公里，新(改)建沥青（水泥）路198公里、砂石路186公里，实现了境内通一级公路和乡乡通油路、村村通砂石路目标。特别是多伦通京公路的开工建设促使区位优势进一步转化为对外开放优势。蓝多铁路、大唐煤化工铁路专线竣工并投入使用，多丰铁路和锡多铁路复线正在扎实推进。

    随着多伦旅游基础设施不断改善，旅游环线基本形成，“草原水乡、生态多伦”的旅游形象定位逐步形成和巩固。五年来累计接待游客262万人次，年均增长11.3%；实现旅游收入9.55亿元，年均增长18.8%。旅游商品开发特色明显，形成了以多伦玛瑙、多伦鱼、农家菜系为代表的特色餐饮和旅游商品系列。

    现代物流业在多伦迅速兴起。联邦、大运万通、安快三家规模物流企业运营见效，初步形成各具特色、功能互补的物流业体系。客运、货运周转量分别达到5500万人公里和12亿吨公里，较2007年分别增长2.7倍和3.4倍。商贸餐饮业全面提升。卉原商厦、多伦大酒店、奥翔春天商城等10余家商贸餐饮综合项目相继建成并投入运营。另外，金融、保险、通讯、信息等服务业也取得了长足发展。

    今年，多伦县全面启动新区市政基础设施建设工程。为锡林郭勒盟南部区域中心城市建设提供有力的交通保障，多伦县于2011年开工建设3条一级公路，建设里程137.6公里，总投资33.3亿元，全部将于2013年底形成通车条件，分别打通多伦通往东、西、南三个方向出口，将进一步缩短锡林浩特、正蓝旗、多伦县与北京、天津、河北地区距离，实现多伦3小时进京目标。其中，省道308线多伦至承德公路东西穿越县境，西与207国道和呼海通道相接，东与111国道和赤承高速公路相连；省道308线支线向西南与上都至十五号进京通道相接；锡盟进京快速通道上都至十五号公路，向北与“纵七”线国道207和省际通道相连直达锡林浩特，向南在多伦十五号与河北张承高速大滩支线相接。

    2013年，多伦将突出抓好新兴服务业。加快旅游业发展。要全力打造生态旅游业，以“草原水乡、生态多伦”旅游品牌，加快推进多伦湖5A景区、滦河源国家级森林公园、大河口水库旅游综合开发等重点项目建设。加大旅游宣传推介力度，组织开展好环湖赛、冰雪节等旅游品牌活动。年内争取游客接待量和旅游收入分别达到75万人次和3.8亿元。做大做强商贸物流业，加快推进联邦、大运万通、安快三大物流园区年内投产运营。进一步整合物流企业和资源，筹建物流发展管理机构和物流信息服务平台，把多伦逐步打造成锡盟南部重要的物流集散中心和全盟的能源化工产品交易中心。促进金融、商贸、餐饮、家政等服务业健康发展。 

    文化多伦

    多伦是一个古城，有过昔日的辉煌。多伦因庙而兴，曾是整个蒙古地区的宗教中心。300年前，以康熙会盟建汇宗寺为起点，开创了多伦蒙古草原寺庙之都200余年的繁荣，目前全县共有13处国保单位。多伦因商而盛，曾是“旅蒙商”真正形成并享誉世界的发祥地。18～19世纪，多伦县城人口达到20余万人，相当于北京同期人口的一半；各种商号4000余家，年税收60万块现洋，相当于当时呼和浩特市和包头市的税收总和。著名的英国《简明不列颠百科全书》将多伦列为“中国北方最重要的商业城市”。

    今天，设计精巧、气势宏伟的汇宗寺与山西会馆成为多伦古城辉煌繁荣的历史见证。经过历史沧桑变幻的古代遗址燕长城、辽代墓群、元代墓群、忽必烈避暑行宫东凉亭，也令人发怀古幽思；而耶律阿保机、成吉思汗、朱棣、顺治、康熙、乾隆、章嘉活佛、李大钊、吉鸿昌等或皇帝、或官宦、或僧圣、或志士名人，其在多伦的轶文趣事，使多伦更增添了耐人寻味的神秘色彩。

    如今的多伦，把文化传承落到实处，坚持以“文化惠民、文化为民”为目标，不断加强文化基础设施建设，着力打造“文化大县”。多伦县的文化建设体现在方方面面，优美、大手笔的城镇建设无处不在体现多伦的历史文化。在多伦县的大街小巷，随处可以寻找到宗教历史文化、旅蒙晋商文化、红色文化、伊斯兰文化、生态文化的踪迹。

    近年来，多伦投资2亿多元相继建设了文化公园、湿地公园、龙泽湖公园、森林公园、沙地公园五大绿地系统，建成了文化中心、综合体育馆、灯光篮球场、门球场、网球场等一批文化体育场所，启动了汇宗寺、善因寺、山西会馆等国家保护单位修复工程。

    为挖掘历史文化、打造精品文化、推动群众文化。多伦县政府充分调动各方面积极性，先后出版了《多伦汇宗寺》、《漠南商埠》、《康熙会盟》、《多伦诺尔史话》等文学作品，创作了大型音舞诗画剧《姑娘湖》，正在筹拍电视剧《多伦会盟》。先后举办了七届内蒙古环多伦湖自行车赛和三届多伦诺尔冰雪节，形成了多伦冬夏两大品牌文化活动。近年来，深厚的文化底蕴和坚持不懈的文化建设，极大地提高了多伦的影响力和知名度。 

    五年来，多伦累计开展各类文体活动435项，环内蒙古多伦湖公路自行车赛、多伦诺尔冰雪节和多伦诺尔文化庙会等文化品牌初步形成。圆满完成元上都遗址申遗多伦境内各项工作，为成功申遗做出了积极贡献。

    今年恰逢多伦建县100年和汇宗寺建寺300年，多伦将举办两个重要庆典，“汇宗寺主大殿修复启用暨建寺300周年庆典仪式”和“纪念多伦建县100周年大会”，两大庆典活动将给多伦带来一次文化盛宴。

    目前，多伦文物保护工作已取得重大成果，完成汇宗寺喇嘛教博物馆、多伦诺尔古建筑群等13处文物保护单位抢救性维修，达到了整体对外开放条件与展示水平。自今年起，多伦拿出150万元，用于改善基层文化设施。并围绕“会盟文化、晋商文化、宗教文化”等特色文化遗产，积极做好汇宗寺、善因寺、山西会馆、佛殿、元上都古建筑遗址等国家级文物的保护、抢救和修复工作。

    随着多伦公共文化服务基础设施进一步完善，一批体育馆、群众健身广场、文化站室相继投入使用。目前，多伦县已建有草原书屋60个，万村书库4个，实现了草原书屋村村全覆盖。“草原书屋”工程丰富了农牧民的业余文化生活，也拉近了人与人之间的距离，更推动了农牧民致富创业和农村新风尚的形成。

    昔日的古城小镇，如今处处散发出浓浓的文化气氛。文化体制改革正在平稳推进，文化事业蓬勃发展，文化产业发展框架已基本构建，文化大县建设初见成效。

    和谐多伦

    多伦县始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，持续加大投入，努力改善民生。五年来累计投入民生领域的资金达39.4亿元，占财政总支出的72.7%。就业再就业工作全面加强。累计征集就业岗位3.8万多个，促成城乡2.2万多人就业。

    多伦县的社会保障水平正在不断提高。城镇低保标准由2007年的每人每月155元提高到400元，农村低保标准由2007年的每人每年700元提高到2300元。全面启动了城乡居民养老保险，进一步扩大了医疗、工伤、失业等保险覆盖面。

    在积极落实教育助学补贴和救助政策的过程中，累计发放义务教育保障经费3534万元，发放助学金2000余万元，发放助学贷款800多万元。

    在城市建设的过程中，着力解决弱势群体住房困难。累计新建城镇廉租房1162套，改造农村危房900户，发放城镇廉租住房租赁补贴资金743万元。加大政策引导力度，促进城镇平房改造，五年来累计完成“平改楼”978户，新增建筑面积150万平方米。及时规范了行政事业单位工作人员津、补贴，继续发放了取暖补贴。坚持每年为群众办好“十件实事”，让发展成果更多地惠及百姓。

    五年来，多伦累计筹措各类资金3.1亿元加强教育基础设施建设，扩建校舍6万多平方米，新建了职教中心新校区，一些城乡学校新校舍相继投入使用。教师队伍建设得到全面加强，教育教学水平显著提高，中高考成绩和体、卫、艺工作始终保持全盟前列。新建了中医院和县医院综合楼，大型医疗设备得到更新升级。加强了乡镇卫生院、村卫生室硬件设施和卫生队伍建设，完善了县乡村三级医疗服务体系。全面落实计生奖励扶助政策，人口自然增长率控制在7.12‰以内。

    据统计，多伦县2012年用于民生领域的资金占财政一般预算支出的80%。就业再就业工作全面加强，征集就业岗位8000个，安置城乡各类人员就业4500人，发放创业小额担保贷款800万元，扶持带动717人就业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系进一步完善，城乡居民低保标准分别达到每人每月400元和每人每年2300元，补助标准分别达到月人均340元和年人均1800元。新建续建廉租房762套、经适房120套、棚户区改造520套。发放廉租住房租赁补贴资金142.7万元。严格落实教育助学补贴和救助政策，全年发放“两免一补”、高中阶段和学前教育补助资金2748万元，发放助学贷款444万元。全年发放救灾资金款245万元。

    今年以来，多伦县依托锡盟南部区域中心城市建设促进当地经济快速发展的有利时机，充分发挥重点项目带动就业的优势，通过落实各项就业扶持政策、有针对性地开展技能培训等途径，积极扩大就业。多伦县还设立“城乡特困医疗救助基金”，“贫困大学生、高中生救助基金”,有效缓解了弱势群体的就医难、上学难的现象。今年，多伦县将实施各类扶贫项目，计划年内实现900户、3150人稳定脱贫。该县采取定责任人员、定项目资金的方式，由县处级领导每人帮扶一个落后贫困村，县直机关、事业单位除完成所包的村扶贫工作外，单位副科级以上干部每人帮扶一个定点村的贫困户，力争实现一年打基础、两年抓推进、三至五年基本实现脱贫的目标。

    如今，多伦县将紧紧围绕建设锡盟南部区域中心城市的战略目标，全力推进新型产业承接地、商贸物流集散地、绿色农畜产品生产加工基地、京北旅游胜地建设。将多伦建设成为生态环境良好、产业特色鲜明、富有生机活力、社会和谐稳定、人民幸福安康、经济社会发展步入全区前列的旗县和锡盟面向京津冀开放的“桥头堡”。2013年全力推进区域中心城市建设，统筹城乡协调发展，举全县之力围绕规划编制、土地征收、移民安置、资金储备、项目引进等重点工作，强化措施，确保各项工作如期完成。