一百七十一字的公示能否说清
八千余万福彩公益金使用情况

    贵州省民政厅8月15日下午在其官方网站发布《2012年度贵州省福利彩票公益金安排使用情况》的公告，这则全文171个字的公告公示了贵州省2012年省级福利彩票公益金8052万元的去向。

    公告全文写道：2012年，全省共安排使用省级福利彩票公益金8052万元，其中用于老年人福利项目4100万元，占总额度的50.92%；残疾人福利项目210万元，占总额度的2.61%；儿童福利类项目1700万元，占总额度的21.11%；社会公益类等项目安排使用彩票公益金2042万元，占总额度的25.36%。安排使用较大的项目有农村敬老院建设2300万元、儿童福利机构建设1200万元、殡葬设施改造1000万元，这3项共安排资金4500万元，占总额度的55.89%。

    网站同时标明，该公告的来源是贵州省民政厅社会福利和慈善事业促进处。涉及8052万元的公益金，使用情况公示仅仅171个字，这样的情况公示能否满足公众的需求？

    8月21日，贵州省民政厅社会福利和慈善事业促进处工作人员杨光宇对中国青年报记者说，对公众的公示报告只列出了大的支出项目，更具体的支出内容已经报给了财政部门，未来是不是会公示更加具体的项目还不清楚。

    杨光宇说，已经公示的报告参照了民政部2012年度本级福利彩票公益金使用情况公告。

    记者在民政部4月17日网上公示的《2012年度本级福利彩票公益金使用情况公告》中看到，这份4000余字的公告包含老年人福利类项目情况、残疾人福利类项目情况、儿童福利类项目情况和社会公益类项目情况等4个大项，总共包含了已经执行的27个具体项目。

    以第一个具体项目为例，报告中写道：（一）养老服务培训项目2000万元。此项目是2011年“养老服务培训”项目的延续性项目，主要包括养老机构标准化建设培训、养老服务行政管理人员培训、养老机构管理人员（院长）培训和养老护理职业技能培训。全年累计培训4600多人，平均每期培训天数为10天。

    在贵州省《2012年度贵州省福利彩票公益金安排使用情况》公告中，并没有具体的执行项目，也没有对每一个执行项目的介绍和解释。

    财政部2012年3月2日印发财综〔2012〕15号文件，明确了《彩票公益金管理办法》。该办法第二十一条写明，省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

    对于这份171个字的公示能否说清楚彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等内容，扬光宇表示，现在彩票公益金使用情况没有明确的对外发布模式，“我们也在探讨公告的形式该怎么做”。

    扬光宇说，对每个项目的实施都有跟踪，审计和财政会一同监督。

    和贵州省民政厅公布的2012福利彩票公益金安排使用情况大体相同的是，海南省、湖南省2012福利彩票公益金安排使用情况的公告也都不足300字，仅列举出涉及款项的总额和实施大项涉及的金额，对具体执行情况和执行效果等内容都鲜有涉及。

    中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，公布公益金使用报告不一定会赢得公信力，但公布报告是建立公信力的第一步，报告的格式并不重要，重要的是报告内容要站在公众角度回答大家想要知道的问题，并经得起公众质询。

    “必须懂得把财政资金和来自公众的非财政资金分开。”杨团说，财政、民政等部门应该认清彩票公益金是一笔代管资金，未来的方向不是牢牢握在自己手里，而是努力交由一个法定机构进行独立运营和监管。

    杨团认为，当前情况下，各地方部门对来自公众的非财政资金支配权力较大，为了形成公信力，各地应该成立公益金的监事会和专家委员会，让独立专家吸收公众意见，再代表公众对公益金怎么支配提出建议，“不能简单地把公益金当成财政资金不够时的补充”。