乡村代办员跑暖百姓心窝子

    “累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，难了你就说句话，这里就是你的家！”这个标语挂在黑龙江省齐齐哈尔市龙江县黑岗乡靠山村村委会大门的正上方，每天早晨，毛红军进入办公室前，都会抬头看一眼这句温馨的话。

    毛红军是靠山村村民，一年多前，这位皮肤黝黑的瘦高个中年男子有了第一个让他感到自豪的头衔——靠山村代办员。工作内容是替村民跑腿，代办各项事务。

    去年7月，在齐齐哈尔市委组织部的指导下，龙江县开始摸索一条拉近党群干群关系的新路子，即“1+3群众工作法”。所谓“1+3”群众工作法就是通过构建党员干部联系服务群众的一个平台——“群众之家”、三项机制（民情下访、民事代理和民生在线），着力改变部分基层干部脱离群众、不服务群众的现象。

    这一逐渐成熟的群众工作方法的核心是“群众之家”。龙江县各乡（镇）政府院子里均安排专用办公区建立“群众之家”。“群众之家”是一个集约式办公大厅，这种办公大厅整合了信访、城建、司法、公共服务等17个职能部门，成为方便群众办理涵盖行政审批、公共服务、便民服务、经济发展服务四个方面共计37类99个事项的综合服务平台。

    除了“群众之家”外，村级党组织和社区还设有“农民之家”和“居民之家”。每个走进这里的人都会看到毛红军每天早上抬头看的那几句暖心话。

    中国青年报记者在黑岗乡“群众之家”见到索伯台村代办员隋英柱时，已经是下午3点半了。尽管那天他要在这里为村民代办16项事务，且索伯台村距离乡政府有近7公里路程，但步行前来的他显得并不着急。隋英柱告诉记者，根据他的经验，4点左右，他就可以回家吃晚饭了。果然，半小时不到，隋英柱就拿着16张受理单返程了。

    像隋英柱这样的代办员，每个行政村均有一名。各自然村又有数名受理员，协助代办员工作。代办员是实行民事代理的关键。村民有什么需要帮助的，都可以找代办员代理。代办员整理好村民需要办理的事项，拿到乡镇“群众之家”代理代办服务中心集中办理。需要县直部门办理的，由乡镇工作人员到县直有关部门限期办理。如此，就构建了县乡村屯四级代理代办网络和服务体系。

    代办员代理的一般都是繁杂琐碎的事项，包括代缴手机费、代领信件等在内。据多名代办员介绍，对村民来说较为重要且办理较多的是房屋翻建审批和办理计划生育二胎证，但都能在三五天内很顺利地办理。

    然而，也不是每一件事情都很顺利。山泉镇平安村代办员徐利华自去年8月担任代办员以来，已累计为村民代办事项近600件，为群众节省交通等费用7万多元。在被问到印象最为深刻的经历时，徐利华领着记者来到了村民吕桂芝家。

    第一眼见到吕桂芝，感觉她的眼中充满了敌意，嘴里咕哝着一些话，听不清楚。徐利华打趣：“对你已经很客气了，我们那次来的时候，都挨骂了。”原来，这位70多岁的老人患有精神疾病，平常足不出户。那次徐利华和两名工作人员到她家里，是为她办理新型农村社会养老保险而采集指纹的。由于吕桂芝不配合，几个人合力折腾了半个小时才完成指纹采集。整个过程中，吕桂芝又闹又骂，还致一名工作人员的手被抓破流血。她的丈夫付占元说：“没想到他们几个会这么用心，我都没有那个耐性。”

    离开吕桂芝的家，吕桂芝的儿子和儿媳妇在院子前目送我们很久。徐丽华说：“这场景和上次差不多，只是上次他们是站在雨里，我们回头说了几次让他们回，他们都不动，手被抓破的李秀兰都哭了。”徐利华说这些话时已经略带哽咽。

    代办员一般是从村、社区干部中选拔，也有少数是在村民中有良好口碑的村民担任。他们和县直部门干部、乡镇干部一样，都要进行民情下访。据龙江县委组织部部长苑正红介绍，县直部门干部每年进村入户时间不少于10天，乡镇干部不少于30天，村级和社区干部不少于50天。下访活动结束后，每名干部必须认真撰写民情日记。

    第一次民情下访活动，黑岗乡村民几乎每人都拿到了一张类似于名片的红色卡片——民情联系卡。卡片上有联系人的姓名、职务和手机号码，该乡党委书记张孝的手机号码也在卡片上，村民随时可以和他联系。张孝告诉记者：“通过民情下访活动，使干部群众长时间面对面接触，心贴心沟通，畅通群众意见和诉求传递渠道，建立了干部和群众沟通交流平台，真正把感情联系和深化在了田间地头。脚上沾有多少泥土，心里就沉淀多少感情。”

    “刘主任，你妈又来看你啦！”一年来，龙江镇华龙社区的3位老人张桂芝、姚永玲和杨淑梅经常会到居委会找社区主任刘丽敏拉家常。用同事的话说，过去一年的民情下访中，刘丽敏认了3个妈。

    82岁的张桂芝于10年前和老伴儿从内蒙古来到龙江县，靠捡拾垃圾维持生活，一年前老伴儿因病去世。刘丽敏得知此事后，带领社区干部主动长期帮助老人。去年中秋节，社区全部工作人员捐钱买了肉、菜，到张桂芝家做了一大桌子丰盛的菜肴。逼仄的小屋里，回荡着欢声笑语。

    群众上访率的大幅下降可以直观地体现出民情下访的实效。据龙江镇信访办负责人介绍，今年1月至7月，共接待群众上访43起，同比下降21%。山泉镇党委书记王彦新告诉记者，该乡群众上访率同比下降30%，且没有一起群众集体上访。

    “1+3群众工作法”的顺利推进，离不开县里班子领导的高度重视。龙江县委书记王兆宪介绍，各乡镇主要领导干部在年终考评中村民满意度达不到90%，将会被免职。村民满意度达到95%以上是乡（镇）长升任乡（镇）党委书记的硬性指标。

    代办员同样面对严格的考核管理，考核基本分为100分，扣分扣至零分为止，加分则不设上限。分数越高，薪酬越高。代办事项的数量和村民满意度是代办员拿高薪的基础。黑岗乡群众之家办公大厅主任魏波估算，该乡每年每名代办员能拿到4000至1.2万元不等。

    目前，民生在线还是“1+3群众工作法”的短板。由于开展时间较短，目前网站还不完善，只能查阅一些代办员信息和少数民情日记等。但是，据技术部门负责人介绍，龙江县已经派出专门人员去辽宁省采购软件系统，学习先进技术。他们估计很快就可以通过民生在线，实现网上申请代办，查阅相关信息，进一步精简行政审批和便民服务流程，简化办事手续，缩短办事时间。