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《中青月度舆情指数》是中国青年报社中青舆情监测室设立的一项舆情公共服务产品。宗旨在于以问卷调研方式，向专家学者、政府公务员、媒体人、意见领袖、普通网民5个群体收集民意。不同群体是从中青舆情指数样本调研库中，随机抽取。将其对每月重大公共舆情事件的“打分”，再加上中青舆情监测室对网络热点事件的监测数据，经过加权处理后，转化成一系列衡量政府舆情应对能力的指标，成为推动中国社会进步的一部分。
中青舆情指数各项指标说明如下：信息覆盖率：主要反映某一公共舆情事件的客观传播力，或称被知晓程度；应对能动度：主要反映政府机关对某一公共舆情事件的回应积极性和重视程度；回应到达率：主要反映政府机关对某一公共舆情事件的回应，是否有效“抵达”了受众；答复识别率：主要反映政府机关对某一公共舆情事件的回应，是否被有效“解码”，舆论认为官方回应是否清晰、准确、翔实、可信；舆情满意度：主要反映舆论对某一公共舆情事件中，政府机关作为的总体评价，或称综合满意度。
中青舆情监测室今日发布了第二期《中青月度舆情指数》。在8月的20件重大公共舆情事件中，政府的响应能力还处于“爬坡”阶段，但其中已经不乏优秀的案例。
8月22日开始，山东省济南市中级人民院连续5天公开审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案。这场被视为“世纪审判”的案件，举国关注，而微博直播庭审记录全文的做法更是迎来一片赞誉之声。
在榜单的末尾，是发生在三个地方的“次生”舆情，无论是江西瑞昌市副市长蒋贤智的表态，还是安徽蚌埠警方“反应迟钝”的回应，亦或是河南林州公安领导捂盖子的行为，背后都有一个令人悲伤的事情。
在女儿被猥亵的家长面前，在逝去的生命面前，在受伤害的婴儿面前，不得不说，一些地方首先需要端正响应舆情的态度，出事不可怕，怕的是冷漠的言辞、轻率的结论和欲盖弥彰的做法。
公开透明是获得舆情满意度的根本
在此次排行榜上，综合满意度位居前三的舆情事件中，“薄熙来案庭审记录微博直播”、“安徽省砀山县公安撤销处罚并致歉”从不同方面向公众诠释了法律的权威、法治的价值。
早在8月18日，济南中院的新浪官方微博就发出了公告：“山东省济南市中级人民法院定于二○一三年八月二十二日上午八时三十分在本院第五审判庭公开审理被告人薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案。”
从指标上看，此案信息覆盖率高达100%，如果说它备受关注在意料之中，那么，8月22日开庭时，济南中院“微博直播”庭审的做法却出乎意料。很多人都记得，一开始的直播以文字为主，不过，不少网民在转发、评论时，提出了“看图”的要求。
实际上，连续五天的庭审信息公开，应了网民的要求，不但做到了有图有真相，还有音频、视频记录真相。从中也可一窥此事的应对能动度遥遥领先的原因。
中青舆情监测室发现，在第一天，有的网民担心庭审直播无疾而终，等到了第二天，就发出自己“小人之心”的感慨。而法律专业人士，则更为看重此案在我国法治进程中的重要意义。
徐天明律师在微博中说，全社会热议此案的原因之一在于，“人们渴望着由个案公正，真正建构起未来法治大厦的基石。审判天生与公正挂钩，只有程序和结果的双重正义，才能树立法律的神圣与权威。而法治，就是在法律的权威中孕育而生。民无法不立，国无法不治。法治是一个现代国家的核心价值。”
“无数双眼睛追寻薄熙来案的审理，正是在寻找这一核心价值的蛛丝马迹。”他说。
8月，为寻求上述核心价值而努力的，不只是济南中院。要是说薄熙来案天然具备“热起来”的所有要素，那么，安徽省宿州市砀山县公安局“知错就改”的响应方式，则更具被“效仿”的价值。
8月26日，宿州砀山发生一起重大交通事故。网民于和玉在微博上发布了“事故造成16人死亡”的信息。实际情况是，死亡10人，重伤5人。发帖的网民因此被砀山县公安局行政拘留。
此事引发网民热议，数字问题究竟是错误还是谣言？面对质疑，砀山县公安局既没有装聋作哑，也没有久拖不决。8月29日，砀山县公安局官方微博发表了一则简短的声明：
“2013年8月29日下午，我局认为对于和玉因发帖与事实不符作出的行政拘留5日的处罚不妥，现已撤销对其作出的行政处罚决定，并已对被拘留人员及其家属表示歉意，在此也特向各位网民表示歉意，请予谅解。”
对此，很多网民报以善意的理解。实名认证为华东政法大学童之伟教授的微博表示，“实事求是，严格执法，很好”。也有很多网民“希望其他地方的公安部门以法律为准绳，严格处罚尺度。”
实际上，之前的质疑和现在的表扬中间，是一座官民相待以诚的桥梁。沟通从理性和真诚开始，理性是基于事实，而真诚则展现态度，这是很多负面舆情热点事件得以妥善解决的基础。
就在7月，中青舆情监测室发布的首期中青舆情指数中，贺州市政府在面对贺江水污染的质疑时，也是如此。从通报调查结果到市长道歉，在尊重事实的基础上展现诚意，一步步扭转了原本舆情态势中的负面形象。
无怪乎民意青睐有担当的政府和官员，知错就改是认真履责的第一步。
“同事不同罚”的连锁负面效应
在8月的排行榜上，围绕打击网络谣言这一主题，既有点上的个案，也有面上的部署，20个公共热点舆情事件中，有5件事与此直接或间接相关。
日前，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动拉开序幕，一些经微博发出的耸人听闻的“内幕消息”，被证明是谣言。
诸如铁道部已向“7·23”动车事故意大利遇难者茜茜协议赔偿3000万欧元（折合人民币接近两亿元）、张海迪拥有日本国籍、诋毁雷锋生活奢侈……这些谣言的炮制者“秦火火”、“立二拆四”被北京警方逮捕。
如今，网络世界与现实社会的联系日趋紧密，网络让“人人都有麦克风”，现实社会也越来越重视这样的民意表达渠道。在受访的五个群体中，普通网民群体对公安机关开展的此项行动最为关注。
毫无疑问，真假共存、鱼目混珠的情况在网络信息传播过程中，很长一段时间里都可能是常态。而蓄意制造谣言进行敲诈勒索的人，不仅会伤害无辜、侵害他人合法权益，还重创了网络监督的公信力。
目前，各地公安机关动作频频，屡有成果见诸报端。有受访的专家学者提醒说，各地公安机关此次专项行动，在信息传递、主动作为方面都有不错的表现，但在答复的准确性、有效性上，还有待提高。
中青舆情监测室发现，排行榜上，安徽、湖北两地发生了类似的虚报“死亡人数”的帖子，但两地的处置方式完全不同，前者放人、道歉，后者拘留了发帖者。而有35.7%的网民“不理解”湖北警方的做法，有的受访网民直言，十堰警方应该效仿安徽宿州砀山县公安机关的做法。
不同地方“同事不同罚”的现象，伤害了执法行为的刚性，迥异的处理结果，使得法律变成了一条可松可紧的橡皮筋，既使政府形象受损，也使得公众对法律的权威性生疑。
正如网民“杜楠视点”所说的那样：“打击网络违法犯罪应在法制轨道内进行，不可越界，不可运动化，避免造成社会恐慌气氛。”
就在有关部门整治网络乱象的当口，微博大V薛蛮子因嫖娼被拘留。一时间，网上的解读、分析各式各样，有的怀疑警方设套“杀鸡儆猴”，很快，北京警方用披露更多细节的方式，给予了正面回应。
不过，从调查问卷来看，回应的认同度有限。这其中固然有先入为主的印象分，但根本上还是来自于公众对公权力“跑偏”、滥用的担忧。目前，我国的网络管理制度还不完善，而打击网络谣言和公民表达权、监督权之间的边界也不够明确。因此，涉及网络言论的人和事，一旦有风吹草动，舆论热度就会攀上高峰。
中青舆情监测室认为，打击网络谣言还在继续，维护打击网络谣言与保障言论自由之间的平衡，唯有事实和法律。
角色错位和推卸责任是处置舆情的大忌
中青舆情监测室发现，8月20件重大公共舆情事件中，5个参与群体给出的综合满意度不到20分的3件事，其实都属于舆情“次生灾害”。
在它们的上游，都有一个已经引起公众关注的事件。鉴于此，排名垫底的3起舆情事件都有较高的信息覆盖率，不过，高度认知并没有带来高满意度。
其中，瑞昌市副市长蒋贤智是因为个人的不当言论走向了舆论的风口浪尖。之前，瑞昌市上源小学发生教师性侵6名女童的案件，当受害儿童的家长为孩子合法权益向政府讨“说法”时，蒋贤智却给了这样的说法：“如果是我的孩子遇到了这样的事情，我就不声不响带她到一个没有人认识的地方去治病，不会向政府要一分钱。”
如此雷人之语迅速遭到了网民的批评。事后，她承认个人言论“不严谨”，但辩称说“作为母亲，我觉得最重要的是保护孩子隐私，治疗她们的身心创伤”。
这番解释看似在通过“身份置换”换取理解，但相当一部分网民认为这是“狡辩”。官员行使公权力时的不当言论，不能简单地以素养差、表达有误等推脱掩盖，而应该看到角色错位的言辞背后，是推卸责任的思维定势。
另外两件排名倒数的事件，同样能够发现相关部门身份错位、推卸责任的迹象。
在两名民警的眼皮子底下，一位女收银员竟然被连捅10多刀死亡。网民的质疑在3天后得到回应，当地公安分局局长说，两人反应有些迟钝，但不存在胆小怕死。这位局长的话被指轻描淡写、不负责任，不仅没有平息舆论，反而引来警方“护短”、“遮掩”的批评。
7月18日，林州民警郭增喜饮酒摔婴。但林州市公安局集体讨论此案后，甚至都没有立案，原局长魏书平的想法，只是不想让此事“沸沸扬扬”。直到8月17日，此事经媒体报道，才有了后续。于是，更戏剧化的情节出现了，副局长说郭增喜被关了15天禁闭，原局长说最多7天，而郭本人证实，“关禁闭”只是个谎言。
梳理一下这两起事件，脉络相似，即出了事，先偏袒自己人，然后百般遮掩，甚至不惜撒谎，不到最后关头，绝不处理当事人。落后的处置思维背后，还是公权力个人化的意识。
首先，对事之前先看人，面对公众时，下意识地优先考虑“自己人”的身份认同感。站在这样的立场上，已经很难客观处事了。接下来，从护人而不是处事的角度出发，难免就会以政府公信力为某些个人的恶行背书。有的官员认为，此举不是为了保护犯错的个人，而是为了维护政府形象。但实际效果正好相反，公众记住的是官官相护、包庇遮掩、推卸责任，最终消解的是整个政府的公信力。
由此，这三起事件在8月的中青舆情指数榜单中垫底，不难理解。简单地说，受害的儿童和逝去的生命，触动了全社会的脆弱情感。然而，官员们事到临头却只顾推卸责任的行为，令人齿冷心寒。
正如当事人要通过个案来感受法律的正义一样，官员个人的言行、表现代表着政府公信力。因此，碰到事情、看到舆情，请先正视你的法定职责，这是处置舆情的第一步。
现在，安徽蚌埠警方“主动提请”检察机关介入，调查争议的民警处警行为。希望此举亡羊补牢，未为晚也。我们等待他们的调查结果。
感谢受访的专家学者、公务员、媒体人、意见领袖和热心网民与中青舆情监测室一道，为打通官民交流的理性通道所做的努力。中青舆情指数样本调研库是开放的平台，将不断扩大。
中青舆情监测室
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本报记者 李丽
