高强：新税改应重点解决事权与财力相匹配问题

    据新华社上海10月17日专电（记者陆文军）上海财经大学公共财政研究院院长、原全国人大常务委员会预算工作委员会主任高强，在上海接受新华社记者专访时表示，我国新一轮财税改革的首要任务，是建立和完善政府与社会、中央与地方，以及地方各级政府之间支出责任与财力保障相匹配的体制和机制。

    我国现行的分税制财政体制于1994年建立。高强分析，这一体制确定了中央与地方的财政收入划分，对于中央集中财力、加大对中西部地区的财力补助、促进区域均衡发展、缩小地区间差距，都发挥了巨大的作用，但它没有确定财政支出的划分。现在各项财政支出都是由中央财政与各级财政共同承担，三农、文教、卫生、科技等支出，都是由中央、省、市、县各级政府共同负责。这种体制，既不利于尽责，也不利于问责。近几年，公共预算收入增长很快，政府性基金收入也大幅增加，地方政府还举借了巨额的债务，仍感到财政吃紧，入不敷出。根本原因就是政府支出责任划分不清，随意扩大政府支出责任所导致的。

    “政府自身不能生财，只能聚财。承担的责任越大，所需的财力就越多，企业和居民上缴的税费负担就越重。”高强说，“因此，政府承担的责任并不是越大越好，向社会和居民收取的税费也不是越多越好，应当在收入规模和支出规模之间取得协调与平衡”。

    高强认为，今后的财税体制改革，首先应当明确划分政府与社会，以及各级政府之间财政支出的责任，并通过法律与规范的制度确定下来。“只有明确各级政府支出责任，才能科学核定保障性财力，才能确定哪些财力归中央，哪些财力归地方，哪些财力通过转移支付补贴地方，实现支出责任与财力保障相匹配。这是完善我国财税体制的关键环节。”