从2013IMD全球竞争力排名看我国面临的发展挑战

    中国在经济活力、政治稳定性、成本竞争力、开放态度等方面具有吸引力，是当前中国竞争力的关键支持要素，但是在税收负担、高等教育、营商环境、创新文化、融资渠道、劳工关系、法治环境、公司治理、设施建设、政府能力等方面还面临着很多挑战，而这些要素是赢得长期竞争力的关键所在。尤其教育和健康投入实际上是投资于人的能力，是一个国家和民族的长期竞争力所在。中国下一步的深化改革，就是要进一步提高科技创新能力、提升转变产业结构，进一步简政放权提高效率，走出“世界工厂”的传统格局，全面提升自身的竞争力。

    今年5月，瑞士洛桑国际管理学院（简称IMD）发布的2013年度全球竞争力排名显示，在60个参评国家或地区中，美国、瑞士和中国香港名列前三，中国大陆位列第21名，比去年上升了两名。此外，中国大陆在亚太地区排第6名，在人口大于2000万的国家或地区中排第8名，均比去年上升1名。

    作为两大国际权威竞争力研究机构之一，IMD从1989年开始发布全球竞争力年度报告。它将一个国家或地区的竞争力定义为“管理自身资源和资产以实现国民富足的能力”，主要根据各个国家或地区的经济表现、政府效能、商业效率和设施建设等4大类指标进行评价，每大类又包括5个子类，共计329个指标。在所有指标中，客观统计数据（来自于各国或地区的官方数据以及国际组织公布的数据）占三分之二，主要使用上一年度的数据，少量稀缺指标还使用了更早年度的数据；针对企业高管的问卷调查数据占三分之一。IMD的竞争力数据为各国或地区提供了较为全面的国际视角，来分析各自经济社会发展和竞争力状况。

    自1995年起，中国大陆正式被纳入IMD竞争力评价体系，排名总体呈现上升趋势。近5年来，中国竞争力排名一直在20位左右波动。从4大类竞争力指标来看，我国经济表现保持稳定，政府效能持续走低，商业效率和设施建设水平稳步上升。在今年5月的排名中，中国大陆的经济表现排名最高，位列第三；政府效能排名最低，排在41位；商业效率和设施建设水平分别排在25位和26位。根据IMD的竞争力数据，笔者对我国当前经济社会发展及竞争力进行如下分析。

    我国经济表现相对平稳，但结构问题依然突出

    经济表现主要包括国内经济、国际贸易、国际投资、就业和物价水平5个子类。中国大陆在就业和国内经济两个方面分别排在第1名和第3名，这主要得益于我国最大规模的就业总量和快速的经济增长。但国际贸易和物价水平分别为34名和47名。主要特点包括：

    经济总量规模较大，但人均水平十分落后。2012年，我国GDP总量为8.23万亿美元，GDP增速为7.8%，均居第2位。但是，我国人均GDP（以购买力平价计算）仅为8989美元，列第55位，仍处于较低发展水平。

    经济增长主要依靠投资驱动，国内消费严重不足。2012年，我国固定资产形成额为32971.3亿美元，占GDP比重为45.1%，均列第1位；然而，家庭消费支出占GDP比重为34.8%，居第58位，政府消费支出占GDP比重为13.5%，居第44位。

    国际贸易仍以商品贸易为主，服务贸易发展缓慢。2012年，国际贸易余额为2307.5亿美元，居第2位；但服务贸易余额为-910亿美元，居倒数第1位。

    国际投资仍以外资投入为主，对外投资仍有较大增长空间。2012年，我国国际直接投资余额-1704.5亿美元，居60位，仍以流入为主。不过，我国海外投资呈现快速增长格局，2012年对外直接投资达到1012.1亿美元，居第3位；比2011年的601.5亿增长了68.3%，在所有329项指标中增速排第1位。

    就业规模庞大，但增长乏力。2012年，我国就业人数7.67亿，居第1位；就业人口比率56.7%，居第6位；登记失业率4.1%，居第10位。但是，我国就业增长率仅为0.37%，居第44位，远低于0.98%的平均水平。

    物价上涨压力明显，居民生活压力加大。2012年，我国CPI（居民消费价格指数）上涨了2.65%，居第27位，处于中等水平；主要城市生活成本指数为94.1（以纽约作为参照标准，设定为100），排第46位；写字楼成本（含租金等）年均每平方米1466.8美元，排第54位，参评国家和地区的平均水平为每平方米647.6美元。

    政府主导地位日益增强，但效能发挥相对不足

    政府效能主要反映政府在维持稳定的宏观经济环境、创造公平的市场竞争环境、应对国际环境变化、维护社会公平正义等方面的能力和水平，具体包括公共财政、财政政策、制度框架、商业监管和社会架构等5个方面。我国在公共财政和制度框架两个方面排名较高，排在10名左右，主要是得益于我国拥有全球最多的外汇储备、较低的中央政府债务水平、较强的财政汲取能力和较高的国家信用评级等，以及我国在政策调适能力、投资刺激政策、政府决策能力和政治稳定性等优势。但是，我国在财政政策和商业监管两个领域排名靠后，分列倒数第6位和第5位。具体来说：

    我国政府财政能力较强，公共财政压力仍然巨大。2012年，我国一般性政府债务总额为1.88万亿美元，占GDP的22.9%，排第9位；中央政府内债占GDP比重为15.1%，居第12位；中央政府外债占GDP比重为0.13%，居第6位。但是，我国公共财政开支压力巨大。2012年财政预算赤字为1771.4亿美元，排第58位；占GDP比重2.15%，排21位。在企业高管调查中，公共财政管理水平得分3.19，排第41位；养老金充足率得分2.37，排第52位。此外，我国地方政府债务风险也是值得警惕的问题。

    财政政策给企业和个人带来较高的税负压力，收入分配格局亟待调整。2011年，企业所得税占GDP比重为3.6%，排第38位，高于3.22%的平均水平；间接税占GDP比重为13.8%，排52位，远高于9.98%的平均水平。2012年，个人所得税有效税率（收入水平相当于人均GDP的个人，其缴纳的所得税占收入的比重）为22.3%，排第40位，企业所得税税率为25%，排第31位，而参评国家和地区的平均水平分别为17.8%和23.6%。企业员工和雇主的社保缴费费率（收入水平相当于人均GDP的员工，本人和雇主缴纳的社保缴费占收入的比重）分别为22.3%和44.2%，均排在倒数第2位，远高于平均9.89%和18.81%的水平。企业税负压力较大，将严重影响企业的积极性和可持续发展能力，削弱企业的竞争力；个人税负压力较大，将削弱对人才的吸引力，同时也不利于提升内需。

    政府推动经济发展的能力较强，但市场监管和服务能力相对不足。企业高管调查表明，我国政府在投资激励、政策调适能力、决策执行力和政治稳定性等方面排名靠前，但在法制框架、运作透明度、官僚主义、腐败和不公平竞争等方面排名较为落后，均排在后四分之一。在货币政策领域，我国资金成本、短期实际利率和汇率稳定性等排名也较为落后，都排在了后四分之一。

    商业效率有所提升，但粗放性特征比较明显

    商业效率主要反映一个国家和地区的劳动生产率、企业管理水平、劳动力素质、金融服务水平和商业价值等，包括生产效率、劳动力市场、金融服务、管理水平、商业态度和价值等5个子类。近5年来，我国商业效率总体呈现上升趋势。在今年5月的排名中，我国劳动力市场排名最靠前，位列第三，主要得益于我国充足的劳动力供给和相对低廉的劳动力成本；生产效率、金融服务和商业价值均在30名左右波动，位于中等水平；而管理水平排在40名左右，处于较低水平。具体表现为：

    我国劳动生产率仍然不高，表现为较低的劳动人口平均GDP水平。2012年，我国劳均GDP（以购买力平价计算）为15868美元，列第57位；农业、工业、服务业部门的劳均GDP（以购买力平价计算）分别为4263.4美元、23344.4美元和17942.3美元，分列第55位、55位和56位。

    金融部门规模较大，但效率相对较低。2012年，我国银行资产占GDP比重为204.8%，列第11位，但我国金融服务效率排第42位，金融监管水平排第46位，金融风险控制能力排第45位。2011年年底，我国股市总市值3.39万亿美元，居第3位；上市公司2342家，居第5位。但是，我国2012年的股指涨幅为3.17%，排第49位；股东权益保障水平排倒数第6位。

    劳动力市场供给充足，但高素质人才相对短缺，劳动力成本上涨迅速。2012年，我国就业人数7.67亿，居第1位；制造业单位工时报酬为3.15美元，排第9位。但是，我国劳动力成本增长迅速，如制造业单位劳工成本同比增长了20%，远超-0.87%的平均增速。高素质人才的供给及其业务能力，也是劳动力市场的短板。企业高管调查数据表明，我国熟练劳动力和金融专门人才的供给分列第46位和51位；高管人员的国际经验和能力排第54位和36位；人才流失现象也十分严重，排第51位。   

    设施建设发展迅速，但建设质量和创新能力还不够高

    设施建设水平反映了一个国家投资于未来发展的能力，分为基础设施、技术设施、科研设施、健康和环境设施以及教育设施等5个子类。中国大陆在基础设施、科研设施均排在前10名，技术设施排在20名左右，主要得益于大规模的基础设施投资和日益增长的科技投入。然而，教育设施排在第45名，健康和环境设施排在第54名。具体表现为：

    基础设施和技术设施建设加快，但质量仍有待提升。在道路、交通、能源等基础设施领域和电信、网络等技术设施领域，我国投入较多，发展较为迅速，竞争力逐步增强，总体排名均在前三分之一。但是设施建设的质量仍然存在瓶颈，如我国公路和铁路的路网密度仍然较低，分别排在第36位和45位；互联网带宽速度排第60位；网络安全排第42位。

    设施利用水平不高，资源环境压力加大。2011年，我国人均耕地1.5亩，排第47位；人均水资源2041立方米，排第41位。2009年，单位GDP能源消耗为每美元16028千焦耳，排第55位；单位GDP水消耗每美元0.12立方米，排第46位；单位GDP工业碳排放为每百万美元1216.9吨，排第58位。

    科研投入持续增长，但科研投入强度和创新能力仍有待提升。2011年，我国R&D（研发——编者注，以下同）投入为1344.4亿美元，排第3位，但R&D投入占GDP比重仅为1.84%，排第22位。R&D人员总数为288.3万人，排第1位，但每千人R&D人员数量仅为2.14人，排第39位。2011年，我国专利授予数101490件，排第3位；但每10万人有效专利数为27.3件，排第32位。企业高管调查表明，我国科学研究水平排37位；知识产权保护水平排51位；产学知识转移能力排44位；企业创新能力排50位。

    教育和健康等民生领域投入不足，社会发展水平相对滞后。2011年，我国公共教育支出占GDP比重为3.49%,人均公共教育支出为189.5美元，均列第54位。2010年，小学生师比和初中生师比为17.7和15.5，分列第43和45位；25～34岁人群接受高等教育比率为26.5%,列第36位。企业高管调查表明，我国大学教育和商科教育对社会需求的满足程度分别排在第53和46位。在卫生领域，2010年，我国卫生总支出占GDP比重为5.1%，列第47位；人均卫生总支出225.5美元，列第55位；公共卫生支出占卫生总支出的比例为53.6%，排第48位。2011年，出生时预期寿命为73.7岁，排第49位；健康预期寿命为67岁，列第39位；婴儿死亡率14.6‰，列第48位。教育和健康领域的相对滞后发展，使得我国整体发展水平依然较低。2012年，我国人类发展指数为0.7，在60个参评国家和地区中列第54位。

    社会和谐程度有待进一步提升。2011年，我国居民收入的基尼系数为0.425，排第43位，反映了较大的收入分配差距。从企业高管调查结果来看，居民生活质量排第53位；个人安全和私有财产保护排第53位，社会老龄化挑战排第50位。

    在四大类竞争力指标中，除经济表现突出外，我国在政府效能、商业效率和设施建设等领域还相对比较落后。正如IMD指出，中国在经济活力、政治稳定性、成本竞争力、开放态度等方面具有吸引力，是当前中国竞争力的关键支持要素，但是在税收负担、高等教育、营商环境、创新文化、融资渠道、劳工关系、法治环境、公司治理、设施建设、政府能力等方面还面临着很多挑战，而这些要素是赢得长期竞争力的关键所在。比如，教育和健康投入实际上是投资于人的能力，是一个国家和民族的长期竞争力所在。

    IMD报告也指出了当前中国面临的五大主要挑战：一是推动服务型政府转型；二是控制房地产泡沫；三是应对日益凸显的社保基金赤字；四是刺激内需促进经济增长；五是提升城市管理能力。解决这些挑战，均需要政府发挥关键作用。因此，提升我国长期竞争力，必须切实推动政府职能转变。各级政府在推动经济建设的同时，要更加注重创造良好的市场环境，提供优质的公共服务和维护社会公平正义，不断提升政府效能，推动我国经济社会发展从“量的增长”转向“质的提升”。

    （作者简介：杨永恒作为执行负责人，代表清华大学中国发展规划研究中心参与了瑞士洛桑国际管理学院（IMD）《全球竞争力年度报告》的编制工作，负责大陆地区的问卷调查、数据分析和报告撰写等，至今已合作完成从2008年至2013年6年的年度报告。）