什么是枢纽型社会组织

    ■枢纽型社会组织是一个转型时期的过渡形态，它是阶段性存在的，是伴随着社会生长规律产生的，为社会组织的成长发育而服务。当社会组织发育成熟之时，现代社会组织体制形成之际，“枢纽”的使命也就完成了。

    当前，随着社会转型不断加快，新生组织元素日益壮大，社会组织尤其是自组织呈爆发式增长，公民“自组织化”生存状态明显增强。基于对社会的整合和社会组织的凝聚，枢纽型社会组织应运而生。目前，北京、上海、广东等地都提出要构建枢纽型社会组织，通过枢纽型社会组织的构建，来推动社会建设，加强社会管理。从国家与社会关系的视角看，构建枢纽型社会组织是国家与社会关系协调发展的有益尝试。而构建枢纽型社会组织的意义，就是要充分利用组织的社会中间角色与社会整合功能，将国家对社会的管理和培育有机统一起来，推动国家和社会的和谐发展。

    “枢纽”一词，从字源本义上说，是指门户开合之枢与提系器物之纽，引申为事物的关键之处，事物之间联系的中心环节，常被用于交通领域。将“枢纽”一词用于组织系统中，主要意涵某一组织在同类组织中的桥梁纽带作用。北京市对枢纽型社会组织的界定为：在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。广东省将枢纽型社会组织界定为：枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。

    基于各地方不同的界定，笔者认为，枢纽型社会组织是在同类型社会组织中发挥桥梁纽带和聚集服务功能的联合性社会组织。从认定主体来看，目前对枢纽型社会组织的认定都是政府行为，枢纽型社会组织的主体主要是党领导下的群众团体，还没有民间组织被认定为枢纽型社会组织。从构成要素来看，枢纽型社会组织的形成要有组织群、枢纽型组织和枢纽平台三个要素。从目标定位来看，枢纽型社会组织的定位主要是国家和社会组织之间的桥梁纽带。从主要职能来看，枢纽型社会组织的主要职能是对社会组织进行聚集、管理和服务，通过项目化、社会化和专业化运作的运作方式形成枢纽型服务管理。

    对于枢纽型社会组织的类型，可以从两个角度来划分。按照枢纽型社会组织的生成状态，枢纽型社会组织分为政府主导型和社会自发型两种。目前，各地探索实践社会组织的“枢纽式管理”，即在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，这些组织载体是政府扶持成立，以政府需求为主导的社会组织，可以称为政府主导型枢纽组织。与此同时，一些社会自发成立，以社会需求为主导的社会组织也在兴起，他们通过为各类社会组织服务，将可能自然形成为枢纽组织，可以称为社会自发型枢纽组织。按照枢纽型社会组织在各地的实践形态，可以归之为三种类型:一是政治性人民团体，诸如工会、共青团、妇联、残联等，多是按人群特征来划分；二是行业性协会或联合会，主要代表是同类组织之间的行业协会，具有一定行业特征或互益性特点；三是综合性社会组织联合会或社区社会组织服务中心，具有较强的社会服务性。比如北京市海淀区社会组织联合会、上海市长宁区搭建的街镇社会组织指导中心等，都意在发挥对本辖区、社区内社会组织的引领服务作用。前面两种类型主要是按照“属人”、“属业”的方式进行枢纽管理，后一种更多地体现为“属地化”、“基层化”的管理特征。

    枢纽型社会组织具有以下特性：一是代表性。一个组织能够成为枢纽型社会组织，它首先具备对同类组织的代表力；二是排他性。由于具有对同类组织的聚合力和资源控制力，枢纽型社会组织在与其他同类组织的竞争中，获得了排他性和垄断性；三是服务性。服务是枢纽型社会组织的基本职能，也只有具备良好的服务能力，其他社会组织才能够围绕在枢纽型社会组织周围；四是整合性。枢纽型社会组织具有极强的整合能力，它具有比其他社会组织更强的人力、物力和公共资源的整合分配能力；五是过渡性。枢纽型社会组织是一个转型时期的过渡形态，它是阶段性存在的，是伴随着社会生长规律产生的，为社会组织的成长发育而服务。当社会组织发育成熟之时，现代社会组织体制形成之际，“枢纽”的使命也就完成了。

    枢纽型社会组织所具有的特性使其拥有以下五项功能：一是培育孵化功能。枢纽型社会组织在引领同类社会组织的同时，更要具备造血功能，它能够培育孵化一些具有社会功能的社会组织，让这些社会组织发挥一定的辐射带动作用；二是联系服务功能。枢纽型社会组织具备聚合联系同类社会组织，并为其提供服务的功能；三是资源支撑功能。枢纽型社会组织具有其他社会组织所不具备的人才、物力和财力等资源优势，能够为其他社会组织发展提供资源支撑；四是沟通反映功能。枢纽型社会组织作为代表性组织，能够代表特定社会组织群，加强与政府、其他组织等主体之间的沟通协调，反映情况、表达诉求、破解难题；五是人才聚集功能。枢纽型社会组织能够发挥对社会组织的人才聚合作用，把社会组织中的优秀人才聚集在一起，让众多的社会组织拥有一种归属感，让他们真正找到自己的“娘家”，实现真正的价值认可。