曲阜新政辑要

    一是实行第一书记“1+1”制度。2011年，曲阜市按照“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，选派405名党员领导干部、405名年轻干部分别到全市405个村居任第一书记和村助理，实现了“全覆盖、常态化、终身制、负全责、群众评”。该制度实行以来，第一书记从制约农村经济社会发展的重点难点和群众关心关注的热点焦点等问题入手，因村施策、分类治理，形成了“干部不脱产、工作两兼顾、到村联帮促”的工作局面，被评为“第二届全国基层党建创新典型案例”最佳案例。

    二是探索实施“马上就办”工作法。自2011年起，曲阜市探索实施了以马上就办办公室、马上就办一线通、马上就办直通车“三大载体”为支撑的“马上就办”工作法。挂牌设立101个“马上就办办公室”，开通24小时“马上就办一线通”服务热线，在各镇街和主要民生部门运行34部“马上就办直通车”，实行首接负责制，有效解决了各部门各自为战、互不配合、推诿扯皮等弊病，打造了“无缝行政”模式。“马上就办”工作法实行以来受理办结各类事项1.2万余件，群众满意度达96%以上，被评为山东省反腐倡廉十大创新成果、“2011年全国优秀地方新政”第二名。

    三是市信访局第一局长“1+2”制度。2012年4月以来，曲阜市探索实行市信访局第一局长“1+2”制度，即市委、市人大、市政府、市政协等包括四大班子主要负责同志在内的31位市级领导担任第一局长，每天一位第一局长坐阵市信访局，并带领一名部门正职、一名年轻干部接访，实行首接负责、包案到底“一站式”工作模式，建立起领导干部接访新机制，实现了市级领导干部接访常态化。与2012年同期相比，群众来访起数下降32.9%，集体访起数下降45.5%，该制度被评为“2012年全国优秀地方新政”第一名。

    四是建立镇街主体功能区。2011年曲阜市率先探索在县域范围内以镇街为单位进行主体功能区规划建设，按照“有所为、有所不为”原则，遵循“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”思路，将全市12个镇街划分为8个工业主导型镇街、3个观光农业主导型镇和1个服务业引领型街道。经过两年多的发展，各镇街已基本形成了各具特色、产业积聚的主导产业集群、特色产业体系。目前，全市12个镇街地方财政收入均突破千万元大关，固定资产投资增幅均超过50%以上。

    五是实施全民免费健康查体和困难家庭大病全报销制度。全民免费健康查体和困难家庭大病全报销是2013年曲阜推行的重要民生工程。工程实施以来，将“病有所医”延伸至“病有所防”，有效减轻了困难家庭的医疗负担。市财政每年列支1500万元用于专项查体经费，凡具有曲阜户籍的全市城乡居民和在曲阜投资的企业家及法人代表都可享受到这一优惠政策。对于患有大病的困难家庭患者，市财政设立5000万元大病医疗救助基金，在其新农合等报销后，剩余住院医疗费用全部由市财政给予报销。

    六是“彬彬有礼道德城市”建设。曲阜抓住文化部和山东省共同探索创建曲阜“文化经济特区”的历史契机，自2012年起在全市开展以“大爱之城、诚信之城、孝德之城、仁德之城”为主要内容的“彬彬有礼道德城市”建设活动，对不同层次人群实施分类教育，设计开展了“爱聚孔子故里、诚播文化名城、孝传千家万户、仁撒和谐社会”四大主题实践活动。今年新启动“文化圣城·道德之旅”，通过每季度评选文明游客，以带动更多人参与到文明传播活动中。目前曲阜已成立675所“彬彬有礼教育学校”，建立4800人的教师队伍，编写教材10万余册，开展教育培训1200余场次，实现了对64万居民教育培训的全覆盖。

    七是“背《论语》免费游三孔”活动。自2013年5月1日起曲阜启动“背《论语》免费游三孔”活动：游客在10分钟内能完整背诵出《论语》其中30条（章、则），并由评委随意抽取其中5条能够正确释义者，年内可免费参观“三孔”。9月，“背《论语》免费游三孔”活动走进北大、清华等高校，受到广大师生欢迎。 活动因其“文化+旅游”市场营销的新思路、新模式，成为山东省旅游产业创新的一大亮点和“旅游文化营销”的典范，被授予“山东省旅游产业创新奖特别奖”。

    八是公开征集交办“群众最不满意10件事”。2012年底，曲阜采取逆向思维，创新开展了公开征集、交办“群众最不满意10件事”活动，通过建立“群众提出、群众交办、群众监督、群众评判”的工作程序，初步形成了群众批评监督党委政府工作的机制。成立50人群众监督评议团，由群众全权负责监督10件事的解决落实。此外，曲阜还探索建立了“网民与市委书记面对面”、市级领导联系网民制度，市委书记每年至少两次亲自主持并与网民面对面交流，每名市级领导联系2～3名网民，为曲阜重点工作提供了鲜活的决策依据。

    九是市直部门单位和镇街党政领导“五不直管”改革。本着“分权限权、规范运行、高效透明、防范风险”的原则，曲阜从今年起推进实施“一把手”不直接分管财务、人事、行政审批、物资采购、工程招投标等工作改革，对过于集中的权力进行科学分解、合理配置、监督制约。采取签订“授权委托书”的形式，把财务、人事、行政审批、物资采购、工程招投标等五项权力分交不同副职分管，并科学分解、合理配置五项权力，避免产生新的“权力集中”。

    十是建立新闻监督工作制度。坚持“用新闻指导工作，用新闻监督推进工作”的理念，赋予记者相应的采访权、调查权和建议权，完善了相关制度措施，支持新闻记者公开报道各项工作的调查结果、整改措施和承诺践诺情况，同时在市电台、电视台、《今日曲阜》报设立“曝光台”，建立完善了“一区一栏一网站”公开平台（市公开栏、户外集中公开区、新闻媒体公开栏、党务公开网站）、新闻发言人制度、市委书记信箱、网络问政平台、“马上就办”一线通、社情民意调查中心等信息公开和监督载体。

    此外，曲阜还推出了户籍管理制度改革、“四零”工程（项目工程零收费、零插手、零距离、零投诉） 、重大项目“一会制”决策（审批）和一线常委会、镇党代会年会制等40项新政。