上一版
缩小
全文复制
11月14日，70多岁的常念文满是笑容地看着靠近身旁的街道干部，不停地反映诉求：现在街边又有10多户要装燃气了，还是要去找他们燃气公司谈！
常老太太说的是她所在的半边街社区安装天然气管道的事情。自去年以来，为了社区内几十户居民的燃气安装问题，她和湖南省湘潭市岳塘区下摄政司街道的负责人跑了不少的路。
1621位干部走访了6004人，找出了1478个问题
“别人有苦难，给你打电话就像看到了亲人。”住在街道250号的张晓辉说，2012年街道干部来到社区走访民情，70多户居民要求街道与某燃气公司协调，帮助他们开通入户的燃气管道。时任党工委书记的陈光杰带人每家每户地询问，最终确定有50多户需要安装管道燃气。
可燃气公司否决了他们的要求，原因在于，安装管道燃气需要有独立的厨房，而这片住宅都是几十年的老楼，很多都没有厨房可用，再加上该区域没有主管道，单独架设成本很高。
双方一核算，费用要11600元/户，原来兴致很高的居民立刻傻了眼。
常念文等几个人开始到区里、市里上访，要求政府干预“垄断企业的霸道行为”。2012年的冬季最寒冷时刻，她们甚至到湖南省政府门口呼告。
她告诉记者，半边街很多居民都是原来工矿配件厂的职工，企业1995年就破产了，他们多靠吃低保维系生活，哪里付得起1万多元的安装费。
后经街道多次协调，居民和燃气公司达成了协议：半边街口6户具备条件的人家单独找燃气公司安装，燃气公司负责技术指导，住户自己负责部分施工，价格降到了3280元/户。
开足浴店的张晓辉说，这里很多居民从上世纪60年代烧藕煤至今。以前烧煤到处是煤灰，改了燃气后环境好了很多，这一变化也让其他住户动了心。
岳塘区群工部副部长、信访局长李德秋告诉记者，居民称道的“查民情、暖民心、解民忧”大走访是区里开展大群众工作的一项要求。自2013年年初以来，以往由信访部门处理的群众工作开始上升到全区的“中心工作”。
为此，岳塘区成立了由区委书记孙银生任组长的领导小组，政法委书记王自君担任大群工部部长，专职副部长有两个人，并根据日常工作范围，另安排了14个兼职副部长。全区13个乡镇相应成立了群众工作站，26个村、60个社区都设立群众工作室。
李德秋说，作为“沉下去走访”的关键步骤，所有区级领导和区直部门都对口联系一个乡镇或街道，各部门每个干部至少联系10户群众，全面实行问题逐件登记、逐一交办、逐月通报的模式，了解困苦，掌握民怨，予以化解。
区老龄办主任王凤清由此“摊上了大事”：按照划片分区，她需要负责联系宝塔街道江边村、福星村、长塘村等20多户人家，定期嘘寒问暖。根据要求，走访时，她必须发放联系卡，电话也印在上面，如果被呼叫，她得放下手中的事情赶过去。
残疾人尹世中和妻子都没有工作，平时靠开小茶馆、卖杂货过日子。由于家中有两个小孩读书，他希望王凤清能帮忙提高生活补助标准。
王答应帮忙，跑了一圈后，尹世忠两口子月收入达到1000元。
不久后，王的电话再次被呼叫，尹提出自己的腿有问题，拄着双拐行动不便，多年申请轮椅一直没有着落。王凤清找到街道、残联联系，最终在2013年6月帮尹申请到一个指标。
经常走访让王凤清赢得了信赖。王说，她实际走访了近40户，常常周末都没有休息，一半以上人家出的问题都已搞定。
今年上半年，她负责的江边村一谭姓老太绝食3天，抗议旁边的大学种植的树挡住了自家的采光。到了现场，她经过一番了解才明白，谭老太为人本分，但此前大学扩建时，她没有拿到钱，一直在怄气。
王凤清与村委、派出所、学校反复联系，开了个协调会，学校最终答应了谭老太的条件。
岳塘区提供的一份材料显示，今年以来，区机关1621位干部，走访了6004人，找出了1478个问题，大多得到化解。
换一种思路解决问题
“肌体有了炎症，捂着会化脓的。”岳塘区委组织部的一份报告中，用“实现干群关系无缝对接”来称道“大走访”的效果。但区委书记孙银生认为，观念的转变更为急迫。
孙银生多次强调，从某种意义上说，党委政府做的都是群众工作，区一级的党委政府就是直接服务群众的。可现实中，一些人认为群众工作只是街道办和信访局的事情，习惯于让他们做出答复，使得初信初访变成了历史积案。像去年，区里开始了大走访活动，各个乡镇单位都收集了大量群众反映的问题，可落实的屈指可数。“一到具体落实就推诿，老百姓怎么会相信政府？”
作为工业老区，岳塘区内“老而大”的国企不少，湘纺湘缆等省市破产企业大量员工处于失业状态，发展和稳定压力大；虽然全区城乡人均年收入超过2万元，但仍有1.5万人靠人均380元的低保过日子。加上湘潭市委市政府搬迁过来后，新城扩张又带来大量拆迁征收问题。
社会矛盾突出，必然引发大量信访，尤其是偶发的极端事件，更让区党政领导深感疲惫，没有精力去顾及更宏观的经济发展等大问题，由此产生了“换一种思路解决问题”的想法。
孙银生提出，必须推行大群众工作的体系。在他的力推下，岳塘区雷厉风行地组建机构，推行措施。
比如，老上访户李某每周都要到东坪街道走两趟，与工委书记和主任“谈谈心”。李曾是民警，因索贿被判刑开除公职。2003年开始，李四处上访，称当年被冤，要求复职并赔偿损失。李患有精神疾病，先后6次去最高人民法院，并在一次赴京时砸了湘潭市接访办的办公室。李的行为让人头痛，接访成本巨大。
街道工作人员细致观察了李某的日常生活状态，发现其本人长期上访，没有固定收入。妻子下岗，身患重病。女儿大学毕业无正式工作，靠在外打零工度日。李某每天坐车到岳父母那里打针，晚上住公安干校，来回奔波辛苦。
工委书记和李某反复谈心，对于李某要求的生活救济和医保的问题，街道上报区里，给夫妻俩参照低保最高标准评定，并为其两口子办理城镇医保，每年还给予8000元精神医药费。之后，区里在巡防大队为李某安排了就业。
李德秋说，现在许多部门已经知道，等群众找到你这里来时，心态已经很恶劣。“肌体有了炎症，捂着会化脓的”。如果主动迎上去商量解决问题，这对政府公信力有很大提升。而对上访者而言，那些受到不公待遇或挫折后沉在心里的人更麻烦，因此，区里的“大群工制”要求不仅开门接访，更要察觉民怨于起始之处。
滴水阜街道用“网格化管理”和“无偿代办制”，对深入群众做了探索。
自今年3月以来，该街道将整个辖区分成23个网格，一个网格配1～3名人员，目的在于发现群众在社会事务办理中的需求或意见，及时上报处理以消弭隐患。
原任街道工委书记陈伟义介绍了网格化管理的操作流程：网格员每逢周二、四、六，走访辖区各家各户，了解诉求，并将信息上报到网格负责人；后者再报送街道信息平台，由其分流交办，安排人员处理。“让群众的意见反馈上来，而不是堵住，通过这种渠道可以过滤掉大部分可能发生信访的事件。”滴水阜街道的这一工作模式得了区委政府的高度认同，并在全区推广。
暗访“破三难”
大学生村官马钰谈到自己首次的暗访调查时颇有些失望。2013年5月3日，他和另外3名大学生村官被岳塘区纪委临时抽调来做暗访监督员，负责检查区直各部门是否存在“门难进、脸难看、事难办”的情况，并将调查结果反馈给纪委。
2011年，从湘潭大学英语专业毕业的马钰和李全分到了一组，他们决定假扮一对新人，去民政局体验下办事流程。“一个30多岁的女同志很细致地告知我们，要带齐哪些资料和文件。”马钰说，她注意到一个细节，有新人来办理手续时送上了喜糖，但工作人员没有收。
两人忙了一天跑了若干部门，比较失望：没有抓到玩游戏、上网聊天儿的情况。
在暗访后的评价表上，两人给出了结论——“能找得到人，愿意搭理你，听你说话。”
另一组暗访员负责检查办公楼的党政部门，他们一心想抓个典型，到了科室门口就瞅着办公室电脑屏幕，并以办事的名义暗访民政、教育、行政执法、计生等部门，把结婚、生孩子、开商店的事情都问了，最终的感觉是：“没有像我想象中的难办事”。
查询办理转学手续时，暗访员故意找茬，到了不负责此项工作的办公科室打听，也得到了具体的指点。
组织这一暗访的岳塘区纪委何齐说，大学生来监督调查今年已经安排了几次，目的是“让生面孔看到些实实在在的东西”。从2013年1月开始，他们先后组织大学生、人大代表、政协委员等多次暗访检查政府机关的“三难”问题。
记者了解到，岳塘区委政府对此有着较高的企盼。一位负责人曾在会上公开质疑少数官员的作风官僚：对待群众反映的问题，能拖则拖，不作为缓作为的现象屡见不鲜。有的人虽然为百姓做事，但把这个本来应该履行的职责当成了施舍，百姓没有获得应有的尊严。他要求“大步伐”地解决机关的服务态度和效能问题，把行政机关审批事项向一个股室集中，行政审批股室向政务中心集中，每一个岗位有两人，岗位不能空，不让群众折腾于机关科室。
一份上报材料指出，2013年岳塘区开展明察暗访9次，共处理相关责任人52人，停职检查1人，通报批评44人，发出监察建议书5份。
群工部副部长李德秋说，通过推行开门接访+干部下户走访+网格化管理的工作体系，全面畅通群众反映诉求渠道，掌握到的几千个问题整理成301个交办，通过电话回访的情况来看，解决率91%。
但在岳塘区群工部的一些总结材料中，也反映出一些政府部门存在将走访等同于群众工作、注重搜集群众问题而忽视及时解决、网格化管理开展不平衡等问题。上述文件中，相关负责人强调：每名干部对联系的群众要“全方位服务”，把开展群众工作当做本职工作来对待，踏踏实实地解决群众反映的问题。岳塘区区委书记孙银生认为，去年区委民主生活会后，常委们研究决定把群众工作上升到“中心工作”的位置，把区各部门的工作与此挂钩，促进了干部工作思路“层层向下”的转变。这一构思终极目标是形成一个高效的社会管理和服务体系。当下而言，该工作已有了一定的成效。
目前在全省122个县市区综合民调的排位中，岳塘区也由2012年的93位跃升至前50名。
