尴尬的《自主创业证》

    “大学生自主创业为什么要先领失业证？”今年6月，本报报道了山东工商学院2012届毕业生王国明的疑问。他申请了由教育部颁发的《高校毕业生自主创业证》（以下简称《自主创业证》），却被告知必须先进行失业登记，才能享受相关的税收优惠。

    “这个证的地位比较尴尬。”教育部高校学生司相关工作人员对中国青年报记者说。现在，2014届毕业生开始准备走上就业、创业道路，但回访显示，《自主创业证》尴尬依旧。

    《自主创业证》的背面注明：毕业后从事个体经营，凭借两证才可以申请税收优惠政策。根据财政部与国家税务总局2010年共同下发的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，这项优惠为“在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。”

    创业即“失业”

    半年前向本报反映创业苦恼的王国明，现在已放弃创业，而成了一名打工仔。“失业”的帽子太沉重是原因之一：“失业”身份要入档案，父母亲朋也难以接受他的“失业”状态。

    如今，《自主创业证》仍然不能脱离《失业证》单独使用。多位考虑申请《自主创业证》的应届大学毕业生对记者表示：“失业”的定位是他们过不去的坎儿。

    “现在的情况是，恰恰是那些最优秀、最有竞争力的学生，才想要创业，创造工作机会给其他人。他们一般不可能失业。”清华大学就业指导中心负责《自主创业证》申领的老师蔡志楠说。

    教育数据咨询研究公司麦可思发布的《2013年中国大学生就业报告》也显示：因“未找到工作”而选择自主创业的仅占7%。

    为什么《自主创业证》不能单独使用呢？

    “我们也跟人力资源和社会保障部协调过，希望高校毕业生持《自主创业证》就能享受相关扶持政策，但人社部可能出于统一管理的要求没有同意。”教育部有关工作人员说。

    截至记者发稿时，人社部有关司局没有对记者的提问作出回应。而烟台市人社局创业指导中心工作人员则解释：这种失业被称为“政策性失业”，目的是使创业的高校毕业生在没有参加工作因而没有保险的情况下也获得保障。

    然而，《劳动与社会保障法》中并无有关“政策性失业”的词条。人社部劳动科学研究所企业人力资源管理研究室主任徐恒熹也表示，没听说过这个概念。

    东方亮西方不亮

    更尴尬的是，即使你愿意戴“失业者”的帽子，预期的政策优惠仍有可能落空。

    “创业被说成失业，心里肯定不太舒服，但是不舒服就不舒服一下吧，得到实惠就行。”广西南宁籍学生郑兴伟2010年从温州大学毕业时申请了《自主创业证》。对这个17岁就开始做家教代理的资深创业者来说，把事业做起来是最踏实的大事，而每年8000元的税收减免将帮助不小。

    然而，温州人社局工作人员告诉他：根据温州的有关规定，他登记失业需回户籍地。

    国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、教育部4部委2010年《关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》规定：“高校毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门相应核发《就业失业登记证》，作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。”很显然，这份文件是默认郑兴伟可以在创业地温州办理手续的，但很多地方的管理部门对此不认可。

    郑兴伟的遭遇并非个例。在蔡志楠处办理《自主创业证》的很多清华学生，最终也没把证件领走。曾经有四川籍的同学在清华申请了《自主创业证》，毕业后到河南创业，不知道应该找谁负责。还有一些同学反映：跨地区办理手续业务太繁琐，创业压力大，耗不起。

    “各地落实情况不一样，北京算是落实比较到位的，中西部地区就麻烦很多。” 蔡志楠说，“这涉及学校所在地、生源地与创业地三地：《自主创业证》是在学校开具的；创业属于‘灵活就业’，学生离校后档案就回了生源地；而创业后纳税则是在创业地。互相怎么协调？”

    “大学生创业网”发布的《2012年度各地创业就业政策白皮书》显示，全国31个省级行政区中，仅有5省1市1个自治区的创业政策明确提到了《自主创业证》。

    “实际上，很多地方机构并不认识这个《自主创业证》。”数位2012届创业高校毕业生反映。

    能给的不一定是想要的

    即使没有以上障碍，优惠政策能够落实，《自主创业证》所提供的优惠也未必是创业者真正需要的。

    郑兴伟到税务机构咨询后了解到：即使自己大费周折异地办下了失业登记，也拿不到一分钱的税务优惠。原来，根据温州市的有关规定，优惠只有“从事个体经营”的毕业生才能获得，而郑兴伟创办的万里祥电器有限公司并不属于“个体经营”。

    在蔡志楠看来，创业类型是多种多样的，创业支持也应该构成体系，而《自主创业证》提供的税务优惠太单一了。他介绍，清华毕业生创业多在IT等技术领域，基本不差钱。他们需要的是，在不违反法律法规的前提下办理程序一路绿灯，从而能够专注于创业本身。

    安徽科技学院负责《自主创业证》申办的何华奇处长观察到的则是另一类问题：这所学校涉农专业多，走出去的创业者也多在三农领域。但这个领域本身就已经有税务优惠了，《自主创业证》带来的好处微乎其微。

    对于一张张《自主创业证》12位数字编号后的年轻人，何华奇更担心他们初次创业，经验不足，缺乏技术培训、资金投入、场地优惠、财会管理等支持。他寄望于《自主创业证》能够为更多产业孵化园区所认可，“这是政府之外一种可靠的创业扶助力量，可以帮助同学们度过创业初级阶段”。

    他的学生单海翔今年11月落户江苏常州一家创业园区，正在紧张地筹备企业注册。单海翔听说，创业园就可以为持有《自主创业证》的毕业生提供各种优惠政策。然而，创业园方面则对记者解释：优惠是本来就存在的，他们也正在试图搞清《自主创业证》可以带来什么。

    教育部有关工作人员介绍，他们曾希望地方的就业指导中心围绕《自主创业证》开发功能，也希望相关部门由此对接创业大学生的服务。

    蔡志楠老师认为，学生证作为学生身份的标志，现在可以在景点打折，也可以划卡打饭、健身。那么《自主创业证》作为高校毕业生创业者身份的标志，也应当实现功能多样化。

    “综合考虑起来，《自主创业证》对创业的推动作用并没有设想的那样大。” 他说，“如果针对不同创业群体，进行有层次、成体系的支持，其含金量会比单一的免税证明更大。”