《开罗宣言》发表70周年
日本政府有哪些违法行为

本报记者李林《中国青年报》（ 2013年12月02日 03 版）

70年前，即1943年12月1日，中、美、英三国在埃及首都开罗共同发表《开罗宣言》，宣示了三国联合对日作战的计划、目的及宗旨，并确定了战后对日本侵略者的处置问题。到今天，这一宣言已走过整整70年。

“这一宣言的意义在于，它在国际上宣示了一项重要的国际法原则——通过非法途径占领的领土是无效的，必须归还领土的原主权国家。”中国人民大学法学院副教授余民才说。

中国国际问题研究所副所长阮宗泽向中国青年报记者表示，《开罗宣言》非常具体地指出，日本应该归还以武力和贪欲攫取的中国领土。

阮宗泽说，《开罗宣言》等国际文件早已明确规定，日本必须归还从中国窃取的中国东北、台湾、澎湖列岛等中国领土。而中国的钓鱼岛属于台湾宜兰县管辖，自然也包括在归还中国的领土范围之内。

“从法律地位来说，随着二战的结束，钓鱼岛已经归还给中国，中国就恢复了对钓鱼岛的主权。”余民才说，日本政府要履行义务，同时还应该去制止个人或团体违反《开罗宣言》的行为。“比如说，个人或团体要去登岛，要在岛上居住等，那都是日本政府的责任。日本政府要制止这些行为，这是它应该履行的一项国际义务。”

“但从实际来看，日本政府并未执行国际法的有关规定，《开罗宣言》的条款没有得到完全的执行。”阮宗泽说。

阮宗泽认为，《开罗宣言》为二战战后秩序奠定了一个基础，其与后来的《波茨坦公告》、《联合国宪章》等，都是二战后建立国际秩序的基本文件。阮宗泽说，“日本想挑战《开罗宣言》的合法性，就是要否定二战的胜利成果。”

阮宗泽表示，当下，日本方面依据《旧金山和约》，试图否定《开罗宣言》的有效性。

1951年9月8日，第二次世界大战的战胜国美国与战败国日本在美国旧金山签订了《旧金山和约》，并于1952年4月28日正式生效。然而，《旧金山和约》签订时，身为主要战胜国之一的中国并未参与。

“《旧金山和约》是当时美国、日本私下媾和所谈的条约，中国没有参加。”阮宗泽说，但《旧金山和约》中很重要的一条，是去安排中国的领土。“所以，中国方面对此和约一直不予承认。”

余民才表示，《旧金山和约》中，美国将所谓“钓鱼岛的施政权”交还给日本。“从国际法的角度来讲，这个条约是无效的”。

他说，国际法中，条约的效力原则上只约束当事双方，不约束第三方。“《旧金山和约》中，中国没有参与条约谈判，更不是条约当事一方，《旧金山和约》涉及到中国的领土地位问题，就是无效的、非法的，对中国没有约束力。”

对于日本首相安倍晋三积极推动“修宪”进程，阮宗泽表示，作为二战战败国，日本是一个不正常的国家。“所谓‘不正常’，就是指不允许它发展军队，而且没有集体自卫权。”阮宗泽说，安倍晋三想拥有集体自卫权，但受到宪法制约，因此希望通过修改宪法，来解决这一问题。

阮宗泽认为，日本的“修宪”行为，是在挑战整个战后秩序。

余民才表示，日本发动了第二次世界大战，就要对这一行为承担后果，《开罗宣言》的法律依据很明确。“不承认是你的问题，但从法律的角度来说，这种不承认是无效的。”余民才说。