“阳光指数”把脉浙江法院司法公开状况

    《浙江阳光司法指数测评(2013)阶段性报告》12月9日发布，这是全国首部阳光司法指数的测评报告。中国社会科学院法学研究所受浙江省高级人民法院委托，历时5个月，对浙江全省的法院开展阳光司法的首次测评。测评包括审务公开、立案庭审公开、裁判文书公开、执行公开、保障机制等5个方面。报告显示，浙江省高院的立案庭审公开工作，在全省103家法院中排名倒数第一。

    2011年，浙江省高院制定了《浙江法院阳光司法实施标准》，之后又联合浙江大学制定了《浙江法院阳光司法指数评估体系》，并在浙江三级法院推行。

    浙江省高院副院长朱深远说，制定并推行这一在全国法院系统首创的阳光司法指数评估体系，旨在建立对司法公开工作的动态监测、评估、引导和规范的长效机制，在直观反映和客观评价浙江法院司法公开工作状况的同时，形成倒逼机制，促进法院司法公开，提高司法透明度，增强司法的权威性。

    据悉，浙江法院的“阳光司法指数”包括审务公开（权重占15%）、立案庭审公开（权重占35%）、裁判文书公开（权重占20%）、执行公开（权重占20%）和保障机制（权重占10%）等5项一级指标和31项二级指标、60项三级指标。具体包括法院门户网站建设、案件信息查询系统配置、裁判文书检索功能、执行措施透明度等，几乎涵盖法院审判执行工作的所有环节。

    根据“阳光司法”实施标准和指数评估体系，社科院法学所课题组通过查询法院网站、现场考察立案大厅、抽查法院案卷、进行电话验证、法院自报数据等方式，对法院审判全流程的公开情况进行全方位测评，最终形成审务公开、立案庭审公开、裁判文书公开、执行公开、保障机制等5个分项测评分析报告和“阳光司法指数”总测评报告稿。

    “测评报告肯定了浙江各级法院在司法公开工作中取得的成绩，也指出了存在的问题。”根据测评报告，记者注意到，在立案庭审公开测评结果中，浙江省高院以44.8分位列倒数第一名；而在裁判文书公开板块，全省法院平均为31.29分，浙江高院也仅得25分；在执行环节，高院则以66.5分的微弱优势，稍高于全省平均的63.1分。

    “测评本身不是目的。”浙江省高院院长齐奇说，让学术机构为全省法院司法公开工作把脉，目的是通过测评倒逼司法公开，切实惠及诉讼当事人。“排在最后，说明高院有需要改进的空间。”

    齐奇认为，通过持续不断地推进“阳光司法”，浙江法院已实现了从认识、内容到运作方式、手段方法的四个转变：一是法官已认识到司法公开不是法院的权力，而是法定的义务，是一种责任，也是一项宪法原则；二是由单一模式向全方位的公开转变，以前主要是庭审公开，允许公民旁听庭审等，现在实现了全程全方位的公开；三是从单向的公开向双向互动式公开，从以前的“我说你听”，有一定的知情权，到现在还有参与权和监督权，主动接受当事人和公众的查询、投诉和监督；四是变传统书面公开为主向依托信息化的现代化公开转变。