公路管理“以罚代管”为何屡禁不止

    近日，河南永城女车主刘温丽不堪公路高额罚款而自杀，公路管理中的“以罚代管”现象再次引起热议。

    中央党校国际战略研究所副所长周天勇长期关注公路“三乱”问题。他估计，“百分之百的货车司机，都遇到过‘以罚代管’现象”。他认为，“以罚代管”表面上的受害者是货车司机和运输公司，“但罚金最终会‘分摊’到运输成本中，由消费者埋单”。

    河南货车司机王金伍也告诉记者：“这种潜规则不仅在河南永城存在，一般跑固定线路的货车主，多少都会碰上。货运司机早就是一些执法部门的‘唐僧肉’。”王金伍多年来为货车司机维权，被媒体成为“货车司机代言人”。

    开了10年货车的山东司机王师傅告诉记者，其货车违规被运管、路政等执法部门抓到后，按规定罚款，金额从500元至数千元不等。“改变货车外观、超宽超长、超过核定载重量……都可以是罚款理由，而且有的明显是‘鸡蛋里挑骨头’。”后来，他办理了“治超月票”，“一个月交2万多元，一路上交警、路政都不管了”。王金伍介绍，还有一些执法部门通过中间人即“车托”，把罚款打折征收，然后“挥手放车”，连票据都没有。 

    “公路本来是一种公共服务产品，但‘以罚代管’使公路沦为了某些机构甚至个人的牟利工具，形成了‘越罚越超、越超越罚’的恶性循环。”国家行政学院教授张孝德分析道。

    为何“以罚代管”屡禁不止？周天勇认为，根源是“养人太多”。“公路执法队伍庞大，地方财政承担不起，于是就让执法者‘上路创收’。”

    但地方财政部门在面对“罚款去向”的质疑时，往往以“财政收支两条线”为由，否认罚款与收入有关。

    但中部某省交通部门的一名官员向中国青年报记者表示，自从2009年全国统一取消养路费、实行“费改税”后，各公路管理部门基本实现了财务上的“表面规范化”，不存在返还一说。但是，变相提成和补助却屡见不鲜。

    “表面上，收据从财政局领取，罚款全部交给财政。但是，变相提成基本在60%以上，有的返还率高达80%。返还里面，又可以拿5%到20%的工作经费，随意性较大。所以执法人员就拼命罚（款），哪有治理的动力？”该官员称。

    对于如何终结“以罚代管”，中国人民公安大学副教授王庆锋认为，九龙治水必然乱象丛生，“第一步是‘把执法权收拢’，最好统一到一个部门”。周天勇也建议对管理机构进行精简：“可以考虑撤销运管、运政等部门，统一由交警来管理道路运输，规范执法，也能让处罚标准统一起来。”

    张孝德认为，落实财政收支两条线，是重中之重，“要杜绝形形色色的罚款‘变相返还’现象，就必须让‘收’与‘支’的比例分成关系脱钩，从根本上革除执法者罚款创收的动力”。

    北京交通大学教授王耀球则建议，对执法部门同样需要加强监管，“奖惩结合”。“现在乱收费成风，很大一部分原因，就是对公路执法部门的‘胡作非为’缺乏监督力量。可以鼓励他们内部监督，若是发现了乱收费，应该举报到监督部门，一经核实，可以给举报人发放奖金，而对被举报人，可以采取罚款、记过甚至是开除等惩罚措施。”他说。