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在河南洛阳某派出所上班的高强（化名），两年前从部队转业回老家，托人找关系，花了几万元才当上警察。在他看来，不少年轻人是奔着权力的“灰色区域”进入体制内的，但一年来，随着中央八项规定查处力度加大，“灰色区域”越来越暴露在阳光下，很多体制内的人都在找机会“下海”，“年轻大学生也应重新调整就业观了”。
八项规定实施已满一年。近日，中央纪委公布八项规定的落实情况，截至2013年10月31日，各省区市共查处问题17380件、19896人，并对其中部分责任人予以处分。在公众眼里，八项规定的落实情况怎么样？
上周，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网发起的一项调查（20201人参与）显示，81.2%的受访者一直在关注八项规定的落实情况；25.4%的受访者感到，一年来自己所在地的官员作风有所改进；也有66.4%的受访者表示，八项规定在当地的落实情况不太理想；52.9%的受访者期待加大力度。受访者中，11.6%的人在一线城市，11.3%的人在二线城市，13.1%的人在三线城市，62.8%的人在县乡。
邵年峰（化名）毕业后考入某国家机关单位，谈到八项规定的落实情况，他说：“今年中秋节没发月饼，元旦单位也不再购买贺卡之类的礼品，大家并没有什么怨言，因为很多人都可借此从错综复杂的人情世故中解放出来。”同事们工作作风上的改变是最大的，对来办事的群众总是笑脸相迎，“迟到早退的现象基本没有了，工作时间聊天、上网购物、玩游戏、炒股票、看视频的情况也很少见了，很多人都忙于业务和学习”。
一年来，辽宁大连某银行职员陈心菲（化名）身边人对八项规定的熟知程度，让她感到很是惊讶。她有位亲戚在政府部门任要职，现在见面时家人直接会问“八项规定之后不敢大吃大喝了吧？”她觉得，靠群众来监督干部的作风问题，顺应民意，力量很大。不过，她仍担心一些“死角”并不好抠，因为官员多、约束难，不少人存在侥幸心理，“明目张胆地宴请和送礼都收敛了，但点对点的‘登门拜访’很难被公众知道，资金转移或馈赠等隐秘方式更难以追查，应进一步加大监督力度”。
张志（化名）目前在山东威海经营一家中型四轮定位和汽车修理店，“以前我家的生意很好，主要得益于与政府之间的关系，公车修理在价钱方面是有提升空间的。但八项规定出台以来，公车管得紧，店里生意受到不小的影响。”
调查显示，一年来，官员们在“勤俭节约”（17.9%）、“深入基层群众、听取意见”（17.3%）、“轻车简从，减少接待排场”（12.2%）和“改进警卫工作，不封路、不封馆”（11.9%）等方面的改进比较明显。
据北京师范大学政府管理学院副院长施雪华了解，一年来八项规定总体落实情况较好，吃喝浪费、三公经费超支、公款接待等有明显改进，但公共资源浪费和不合理配置情况仍然存在。“也不排除转入地下的、以更隐蔽的方式进行的或者打折扣执行的例子，因为社会现象复杂，很难全国统一执行。”彻底遏制腐败还需要长期制度化的规定。从近日中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》中，已经明显能看出中央对于治理体系建设的重视。
中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为，八项规定的落实情况让人出乎意料，很多商家期待的反弹到目前为止并没有出现。随着执行的深入，许多暗中违规现象也不断被发现。“很多地方已将八项规定作为单位和公务员的准则了，细节做得越来越好，规范的面也不断扩大，普通百姓也受此带动，提倡节约。八项规定已经慢慢变成了一场社会行动。”
在河南洛阳某派出所上班的高强（化名）看来，八项规定可能会催促年轻人找准自己的职业前景。高强两年前从部队转业回老家，托人找关系，花了几万元钱最后才落到当地派出所。“看似安稳，但对未来的生活和工作我非常茫然。据我了解，像我这种情况的人应该不在少数。”在他看来，许多年轻人进入体制内都是奔着“灰色区域”，随着一年来八项规定查处力度加大，“灰色区域”越来越暴露在阳光下，很多体制内的人都在找机会“下海”，年轻大学生也应重新调整自己的就业观了。
新年已至，八项规定也迎来了“集中考验”时段。“习总书记前两天到快餐店吃包子很有深意。”腾讯网友“小小鸟”认为，新年前后，假借各种名义进行超规格接待的活动本来就多，很多官员对此都持观望态度，不仅如此，八项规定实施一年，全国上下都在看规定能否顺利“冲关”，都怕功亏一篑。“习总书记的做法再次表明了最高决策层整治官员作风、和民众打成一片的决心。”
在施雪华看来，要进一步转变官员作风，除了持之以恒地执行规定外，更重要的是在党外形成法律法规、党内形成纪律等长期性制度约束。不然，执行层面一旦放松，后果会更加严重。单纯的学习文件精神还不够，要通过明暗结合的方式监督考察，确保有关方面把制度规定执行好。
对于如何落实八项规定，民调显示受访者首选“加强权力监督与约束”（30.4%），其次是“公开政府预算，严格审计”（18.0%），排在第三位的是“创新监督机制，鼓励民众参与监督”（14.7%）。“审查公共权力范围，公开公共资源分配情况”（12.2%）、“及时查处违规案件”（7.1%）和“加强领导干部思想作风教育”（7.1%）等措施，也分别获得一定的民意支持。
毛寿龙认为，应该进一步公开八项规定的执行过程。“直接惩处严重腐败官员，在短期内来看是可以的，但长期看，尤其是当官员对规定的遵守蔚然成风后，需要进一步改进惩罚程序。”目前中央纪委出台的相关条例，基本上还相当于行政命令，距离法制化条例尚有距离，应该让《公务员法》和相关处罚法规跟上时代需求，发挥应有的法律约束作用。
本报记者 孙震 实习生 孙峰
