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编者按 今年是十八届三中全会召开以后全面深化改革第一年，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，党和政府从国家层面涉及“灵魂深处”的改革航船，已经扬帆启航，与此同时，全国各地也在探索改革发展道路上劈波斩浪。
从单纯GDP政绩评价导向，到完善发展成果考核评价体系；从中央政府直接抓“微观”，到进一步简政放权、转变政府职能；从传统管理模式，到创新社会治理体制；从单一环境治理，到加快生态文明制度建设；从人才鼓励激励，到集聚人才的体制机制创新；从为青年就业创业鼓与呼，到逐步打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才脱颖而出的通道……这次深化改革的点滴探索，都是以促进社会公平正义、增加人民福祉为出发点和落脚点，都给青年带来希望，也促使青年更有担当。
从今天起，本报开设“中青视线·一地一治”栏目，聚焦这些带有探索意义的区域样本，以此见微知著，观察思考正在更广范围内推进的关于发展的新一轮改革。中青在线也将开设相关专题和话题，欢迎广大读者和网友积极参与互动。
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2014年元旦傍晚，河南省封丘县城北部废弃的黄河化工厂房西侧，灯火通明的封元社区广场，照例准时响起欢快的广场舞音乐。作为领舞，38岁的崔振英带着20多位邻居，踏着节拍起舞。
而在4年前，这样的场景还无法出现在崔振英的想象中。那时，周遭的“发声权”全属于“吞云吐雾”的黄河化工，轰鸣的机器声让崔振英和邻居们每夜心神不宁，甚至有人实在惧怕噪音，躲进卫生间过夜。
如今，他们住在舒适的社区，安心过着“原本不敢想象”的幸福生活。
早在10年前，新乡黄河化工有限公司就让封丘人又爱又恨：它解决了1000多人的就业，为封丘的GDP带来最直观的提升，堪称全县支柱企业；同时，甲醛生产又带来空气、饮水、噪音等各种污染，让周边居民犹如生活在“噩梦”中。
GDP与环境的纠结抉择，持续考验着直到今天还是国家级贫困县的封丘。在2012年下半年一场县四套班子联席会议上，最终答案在激烈交锋后终于端出：断腕——关停黄河化工。
“断腕必然痛苦，但终归心安。”中共封丘县委书记李晖说，“我们想清楚了，不能走一些发达地区的老路，要发展，但不要污染，最重要的是心要安。”
“如果心安，再难的事情都要做；如果心不安，有再多好处的事情也不能干。”这位女县委书记常用“心安”一词，来分析几年来包括关停黄河化工在内的封丘嬗变：从“破”到“立”，唯求心安。
壮士断腕
2013年12月15日，被冬雾萦绕的黄河化工，若隐若现地浮现出高耸的烟囱和密布的厂房，800亩厂区中空无一人，除了过往的车辆声，工厂里没有任何动静。
而2010年5月11日，当中国青年报头版刊发《封丘县政府保驾“毒工厂”》时，这家工厂还一直喧嚣地生产着甲醛，烟囱里冒出股股白烟。
面对舆论监督，当时到封丘任县长刚满一年的李晖，满心委屈地站在了解决这一历史遗留问题的“前线”。贫困地区的GDP发展冲动，处理“老大”企业牵一发动全身——这位女县长当时在向本报记者解释争辩时，几度哽咽落泪。
包括李晖在内的封丘县领导班子，当时并不理解，一个国家级贫困县，支持一家能担当工业支柱的企业，有什么错？但备受折磨群众的诉求，让李晖越来越意识到，心不安的发展，换来的必然是更惨重的代价，“我们该停下来想清楚，封丘到底需要什么样的发展”。
思考持续到2012年，李晖转任县委书记不久后画上句号：激烈争论后，县四套班子联席会议决定，彻底关停黄河化工。
“这是让人心安的决定。”李晖说，但真要做起来，“无异于壮士断腕，困难而且痛苦。”
“职工1500多人，是全县规模最大的企业，利税一度位居全县首位。”县委常委、宣传部长王佩珍回想企业鼎盛时的特殊地位，感慨万分：断腕，真难啊！
首先是厂方不支持。李晖就和企业的老板有过一次对峙。在工厂附近一条小路上，老板要请正在调研的李晖到厂里“谈谈”。李晖说：“有什么事，干脆就在这里，当着老百姓的面谈。”
情绪激动的老板当场抗议关厂。李晖则将心比心地反问老板：“你要是敢让家人来，跟这里的群众喝一样的水，能呆上一个月，我们再讨论要不要关厂。”
老板无言以对低下头。
1500多名职工的安置问题，同样艰难。直到最近，“忙活了一年多，通过每人补贴到位，安排再就业，做思想工作，这个问题总算了结”。
李晖等人的心安，换来了民众的心安。尤其是住在黄河化工周遭的数万居民，“过上了‘以前想都不敢想’的另一种生活。”城关镇封元社区主任张爱红说。
封元社区是对黄河化工周边群众的安置社区，住着近500户居民。封元这个名字是城关镇党委书记刘安超起的，“封指封丘，元既是第一，也有点最好的意思，虽然只是个安置社区，但我们希望把它做成封丘第一个也是最好的成熟社区”。
现在，封元社区里有幼儿园，有标准化卫生室，有图书馆，有文化广场，有社会法庭，还有无污染的饮用水，所有以前不敢奢望的便利，在封元社区成为现实。
“老百姓这回都像吃了‘定心丸’一样。”张爱红说。
记者采访中了解到，过去两年间，封丘还关停了数家被查出有污染问题的企业，其中包括某大品牌进驻封丘的制鞋厂和另一家举足轻重的化工厂。
“因为这些关停，封丘的产业集聚排名下滑了一二十名，但我们不怕，依靠干部和群众智慧，我们总能找到既能带动发展又不会损害优质生态基础的项目。”李晖说。
破除“心霾”
记者沿着黄河防护堤路段采访，发现每一个路段，都竖着县里各级领导的责任人名单的牌子，不时还能遇见和民工在一起加固堤坝的当地官员，从工地上传来的阵阵爽朗笑声背后，谁也难以想到另一个“不协调”的历史背影——“拜迎长官心欲碎，鞭挞黎庶令人悲。”1000多年前，任封丘县尉的唐朝著名诗人高适曾在《封丘作》中这样悲吟，官民关系不协调可见一斑。
千年以降，封丘官民关系究竟经历了怎样的历程，无从细考。但发生在几年前的连续两任封丘县委书记因贪腐落马的事情，至今令封丘人记忆犹新。
2009年4月，李晖正是在这样的关口上到封丘任县长。
她这样形容当时的艰难情形：封丘上空的“阴霾”亟需破除，这个阴霾有两层，一层是污染带来的“民生之霾”，另一层是老百姓心头难以挥去的不信任党委、政府的“民心之霾”。
百废待兴，不少群众到省市甚至北京上访，干群关系愈发紧张。“重建信任！”李晖意识到，不设法尽快抚平老百姓心中“伤口”，谈不上发展。
“除污染带来的阴霾还算好办，有断腕的勇气就行；但根除百姓‘心霾’，光断腕是不够的，要融入群众中去，才有可能重构和谐的干群关系。”李晖说。
在封丘县冯村乡陈道村，村民谢宣义告诉记者一个不久前的“发现”：在距自家田地不远的小树林里，坐着一群人，“一个坐在树墩上的女同志正在说话，其他人不时插上两句”。那位“女同志”正是县委书记李晖，而在小树林的这次“聊天”就是一场临时涉农会议。
类似的“树墩会议”在老百姓看来，越来越从稀奇到司空见惯，记者随李晖下乡途中，就遇到一辆“突突突”行使的机动三轮车突然停下，车上两位村妇喊着书记的名字跳下来，在路边聊了起来。
几年来，封丘干部正是通过这样长期在田间地头“忙活”的努力，换来了干群关系的转折。在县最西边的应举镇付里庄村，站在田垄上的60岁老农吴述亭说：“以前的县领导俺都没见过，也不知道名字，但现在书记县长和不少干部来了好多回，俺就认识了，为咱办事就是好领导。”一些群众，包括因为停产暂时失去工作的群众，不仅对政府的举措表示了理解，还积极主动通过各种途径为产业转型献计献策，一次有关部门在充分论证听取意见后，进行必要的拆迁，李晖到办理手续现场时感动的眼泪差点落下来：不仅没有一个因此上访，而且群众自觉排队，自己组织起来维护秩序。
“你让群众心安了，群众就会相信你，其实群众的要求并不高。”李晖说。
通过长年累月的实地调查，满足群众“不高”的要求，成为封丘安民心、重塑信任的“绝招”。
在曹岗乡调研时，李晖发现有的穷困家庭，甚至连电视机都没有，“手电筒是唯一的家用电器”。捐！经过各乡镇摸底调查，全县共有1507户家庭没有电视机，封丘县委、县政府发动干部、乡亲捐款。
出乎意料的是，捐款还盈余了数十万元。利用剩余的钱，县里让封丘上千户困难家庭第一次用上了洗衣机。 虽然李晖觉得，“我们做得很少，只是帮了群众一点小忙”。但正是这一点点“小忙”，积累起了群众对干部的信任，“心霾”也就此破除。
由破而立
一张规划图展示了黄河化工的未来：原本的车间，将变成一栋栋各具特色的商用楼房，而原本高耸的烟囱，将被五彩的地标建筑取代。
在封丘新一轮发展中，昔日的800亩污染之源要扮演另一个角色：中央商务区。这一项目今年将着手启动。
“不能光有‘破’，还要有‘立’。”李晖接受采访中不断提到她的县长搭档荆汝大，她说很多具体“破”和“立”的工作都是这位县长推动的。荆县长则谦虚地说，他和书记每天几乎都有沟通，也有争执，但都是为了工作，取得很多共识，班子民主集中制发挥了很好的作用。荆汝大说，不论是破除污染，还是破除百姓“心霾”，都只是打好发展第一战，要让百姓彻底心安，还是要解决生存和发展问题。
封丘的底子很薄：2012年，封丘县公共财政预算收入2.5亿元，甚至不如东部发达省份的一个乡镇；城镇居民人均可支配收入14150元，比全国平均值低了1万元左右；农民人均纯收入5872元，也大幅低于全国平均水平。
基础这么差，怎么发展？直到半个月前，封丘的发展方向才在充分调研后最终敲定：“千年封丘，长寿之乡。”
位于中原腹地的封丘，历史文化底蕴深厚，西汉时期便称封丘县。“千年封丘，丰厚的历史资源，可以成为封丘发展的一张名片”，在县里举办的一次“封丘文化”书画展上，县人大常委会副主任栾小宝一边介绍一边说。
“长寿”是封丘打算打造的另一张名片。在2013年一次乡村调研中，李晖与一位老太太拉家常后得知，老太太已经100多岁，同行的乡镇干部接口说：“全乡还有好几个百岁老人呢！”
一直在寻找发展定位的李晖灵光一闪：全县还有多少百岁老人？经过逐个乡镇摸底，最终得出的数字让大家眼前一亮：目前，封丘共有百岁及以上老人103人，占整个新乡市百岁老人总量一半。
县里开始思考研究这些百岁老人长寿的秘诀。一个是封丘人的心态好，勤劳为本，节俭为伴，忧虑少。但更关键的是，封丘的自然环境好，是国家级鸟类生态保护区，四季分明，气候温和，黄河环绕，生态良好。
“打‘长寿’牌，就是打生态牌。”李晖再次意识到，发展绝不能以牺牲生态为代价，而应充分利用好生态优势，打造自己的专属产业。
事实上，“封丘牌”产业已初具雏形。
作为国家金银花生产基地，封丘金银花种植面积达10万亩，年产金银花1000万公斤，年平均销售收入10亿元。
“每亩能净赚8000元左右，我自己家就有100多亩。”封丘黄德镇种植金银花的农户刘保彬还有一重身份：贾庄金银花合作社社长。带着其他农户，刘保彬把金银花从最初的纯种植，发展到初加工乃至深加工。
除了被誉为“生命之花”的金银花产业，封丘特色农业还有另一个正在崛起的“生命之果”产业：树莓。
1999年从欧洲引进50余个树莓优良品种，到2002年中科院封丘生态试验站进行区域实验性种植获得成功，再到2005年以后呈规模化集约化发展趋势，树莓已成为封丘独具特色的“龙头”产业。
记者采访过程中，荆汝大一直在与当地旅游休闲生态产业的几个对外合作项目谈判，所有合作都有一个前提：保护好生态环境是第一条件！
“以生态和维护生命为指向的产业，才应该是封丘发展的方向。换句话说，原来我们可能以物质发展为本，现在，要以人为本”，李晖说，目前的发展探索只是刚刚开始，还可能面临这样那样的挑战甚至失误，但只有向着这样的方向前进，“我们自己才能心安，老百姓也才能心安。”
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