上一版
缩小
全文复制
回首2013年，食品安全、环境污染、严惩贪腐、司法公开……仍然是绕不开的民生热点。有意见领袖说，“2014年，是法治中国梦的开始”。那么，刚刚过去的一年，上述法治重点领域的治理效果如何？今年，我们站在一个怎样的起点上“再出发”？
近日，中央政法机关联合就2013年“法治中国”建设情况，发布了一系列权威数字。让我们在一个个鲜活的数字中，触摸“法治中国”的脉搏。
食品安全：1403人因“黑作坊”等获罪
数字：2013年1～10月，全国法院共受理危害食品安全犯罪案件1159件，审结886件，生效判决人数1403人。还有部分危害食品安全犯罪案件以生产、销售伪劣产品罪，非法经营罪等罪名定罪处罚。
广州大米抽检超四成“镉超标”、河南“黑作坊”用病死鸡加工牙签肉、白酒“塑化剂”风波疑云未散……
盘点2013年的热点新闻，食品安全形势依然严峻。近日发布的“2013中国综合小康指数”显示，食品安全，连续两年位居“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”之首。
为遏制此猖獗势头，2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院（以下简称“两高”——记者注）联合发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见。
有专家评论：“针对危害食品安全的新情况、新问题，《解释》通篇贯彻了依法‘从严从重’惩治的指导精神，以实现对犯罪行为的‘全面覆盖’治理。”
2013年，一系列打击危害食品药品安全的专项行动也在展开。各级政法机关会同食品药品监督管理等部门，组织开展了“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、旨在打击利用互联网制售药品的“云端行动”等，捣毁了一批“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”、“黑市场”，一些跨地区犯罪网络被摧毁。据透露，仅“云端行动”就打掉了犯罪团伙400多个，抓获犯罪嫌疑人1300多名，涉案价值22亿余元。
环境污染：立案量是“过去10年”总和
数字：据不完全统计，自2013年6月以来，环保部门向公安机关移送近300起涉嫌环境污染犯罪案件，超过近5年总和；公安机关立案侦办247起，相当于过去10年立案总量。
年初年尾“霾锁中国”、云南昆明矿厂附近出现“牛奶河”……习近平总书记说：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”然而，回首2013年，在全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤曾坦承，我国环境保护形势严峻：主要污染物排放总量大，70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，一半城市市区地下水污染严重。
一度，一些环境污染案件会因取证难、鉴定难、认定难等诸多“高门槛”，而被挡在《刑法》之外。2013年6月，《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台。《解释》中详细列举了认定“严重污染环境”的14项标准，让一些环境污染犯罪不再“以罚代刑”。
《解释》的威力是巨大的，“相当于过去10年的立案总量”只是一个注脚。2013年11月，公安部与环境保护部又共同发布了《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，对“一定区域、一定时段严重污染环境、群众反映强烈的突出问题”，下了联动执法这剂猛药。
目前，浙江、山东、河北、昆明等省市已经探索建立了环保与公安联动执法机制。据环保部环境监察局局长邹首民介绍，倾倒危险废物、企业偷排偷放和生态破坏类三类案件，将成为两部门“联动打击”的重点。
严惩贪贿：查办“蛀虫”逾3.6万，大案占八成
数字：2013年1月～11月，全国检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪7236件、36907人。大案21848件，占立案件数的80.2%；要案2257人，占立案人数的6.1%。其中，发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂犯罪案件16510件，涉案总金额55.1亿元。
党的十八大以来，反腐之风愈刮愈劲。从治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”，到发出“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”狠刹用公款送节礼不正之风，再到媒体梳理出的“一年间17位省部级高官‘落马’”，“老虎”、“苍蝇”一起打的态势，使2013年，成为当之无愧的反腐年。
反腐，重拳出击凸显的是法治力量。
工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购……这些领域的腐败，以贪污贿赂为大宗。国家工作人员截留侵吞、中饱私囊之举，令老百姓深恶痛绝。2013年10月，最高人民检察院向全国人大常委会作《关于反贪污贿赂工作情况的报告》时披露，2008年1月～2013年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件逾15万件，超过16万人被提起公诉，为国家和集体挽回经济损失377亿元。
2013年，反贪污贿赂不惧“老虎”。据《报告》透露，5年来，被检察机关立案侦查的县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上的案件，达4834件。仅2013一年，据统计，大案就占立案件数的八成。
2013年，反腐中贯穿着群众路线。《报告》披露，检方立案侦查的案件中，群众举报占32.1%，来信、来访、电话、网络“四位一体”的举报体系正在构建。
“坚持把人民群众关注点作为反贪污贿赂工作的着力点”，是2013年反贪工作“重中之重”，去年1～11月，在社会保障、医疗卫生、扶贫救灾、涉农等领域，检察机关共立案查办“发生在群众身边的、损害群众利益的”贪污贿赂犯罪案件16510件、23017人，分别占立案总数的60.6%和62.4%。
司法公开：2.4万个政法微博形成“阳光矩阵”
数字：2013年11月21日，@最高人民法院官方微博开通，这是全国首个国家级官方微博。31个省级法院及150余个地方中院、26个省级公安机关、9个省级检察院、8个省级司法厅已开通官方微博。目前我国政法微博总数已占政务微博的1/4。
8月，济南中院全程微博直播薄熙来案庭审；9月，沈阳中院发布“长微博”详解夏俊峰案；11月，最高人民法院在其官方网站发布《刑事裁定书》全文，回应湖南企业家曾成杰案……
如果让公众评选出2013年法治中国的一个关键词——“司法公开”，想必是个“夺标热门”。
新媒体时代，政法机关如何回应百姓关切、甚至直面质疑？去年，这个问题有了答案：那就是破除神秘化思维定式，主动设置议题，及时提供“重事实，讲证据”的权威信息。
去年，包括最高人民法院在内的2.4万个政法微博“阳光矩阵”，只是其在新媒体上的一个脚印。
另一维度的数字同样诠释了司法公开的含义：据最高人民法院介绍，截至2013年年底，中国法院庭审直播网、中国裁判文书网、执行信息公开平台这三把“利刃”，基本让审判工作的全程，纳入了公众监督视野；对最高人民检察院而言，公开则意味着：建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。
隐私保护：查获近40亿条“被盗”个人信息
数字：2013年，公安部先后部署全国20多个省区市公安机关，侦破多起侵害公民个人信息犯罪案件，共抓获犯罪嫌疑人2100余名，查获被盗取的各类公民个人信息近40亿条。
2013年，你的个人信息安全吗？中国社会科学院曾发布调查报告称，我国个人信息滥用问题日趋严重，社会上兜售房主信息、股民信息、商务人士信息、车主信息、电信用户信息、患者信息等现象，已形成了一条新兴“产业链”。
京沪穗等地用户平均每天收到两条以上垃圾短信，其中不乏诈骗短信，后者给全国手机用户造成了超3000万元的经济损失，这是2013年上半年北京地区网站联合辟谣平台的一项调查结果。
去年4月，公安部联合“两高”下发了《关于依法惩处侵害公民个人信息犯罪活动的通知》，明确了公民个人信息和非法提供公民个人信息犯罪主体的范围。
当年，公安部先后部署全国20余个省区市开展多起专项行动，共抓获犯罪嫌疑人2100余名，破获出售、非法提供和非法获取公民个人信息案件1300余起，打掉利用非法获取的公民信息实施犯罪的团伙600个。
醉驾入刑：两年来“酒驾”下降近四成
数字：“醉驾入刑”法律实施两年来，全国公安机关共查处酒后驾驶87.1万起，较法律实施前两年下降39.3%，其中，醉酒驾驶机动车12.2万起，较法律实施前两年下降42.7%。
2011年5月以后，醉酒驾车这一严重危害公众安全的行为被定为犯罪。两年已过，“醉驾入刑”正在改变着老百姓的观念，保障着社会安宁。
有资料显示，在中国，每年曾有近10万人被车祸夺去生命，而其中60％的车祸都是由于醉酒驾驶引起的，但上述数字如今可能成为历史。据统计，“醉驾入刑”法律实施两年来，公安机关共查处醉驾行为12.2万起，法院已对9万余起醉驾案件依法判决，追究刑事责任。
除“酒驾”行为下降近四成外，因酒后驾驶导致的交通事故明显下降，全国因“酒驾”导致交通事故的死亡人数，较法律实施前两年下降18.4%。
社会治安：2.1万新增警员“扎根”基层
数字：截至2013年10月底，全国公安派出所警力55.6万名，较2012年年底，增加了2.1万余人，扭转了近年基层警力“下滑”的状况。2013年1至10月，发生在居民区的入室盗窃、抢劫、盗抢机动车案件同比分别下降5.9%、20.1%和12.2%。
法治中国，不能少了老百姓的安全感。回首2013年，无论5月的五航班“诈弹”案，还是8月的成都持刀抢劫案，都曾令百姓深恶痛绝。
怎么为公众织就一张“平安大网”？各级公安机关的答案是：“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最突出，就集中整治什么问题。”
2013年，社会治安成为法治中国建设“重头戏”。2.1万余名新增的警员“扎根”派出所，深入社区和村头。据统计，去年1至10月，抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产案件共计立案446.8万起，暴力性抢劫、抢夺案持续明显下降。
另据统计，2013年，公安机关等开展“净网”清查，“剑指”网上贩卖枪爆物品问题。截至去年10月，全国刑事案件共立案525.7万起，同比减少8.8%；劫持、绑架、强奸等8类严重暴力犯罪案件29.3万起，同比下降10.7%；持枪、爆炸犯罪案件在过去10多年连续大幅下降的基础上，又分别下降了41.4%和27.5%。
法律服务：96个县终结“无律师时代”
数字：针对全国174个县没有律师的状况，司法部制定下发意见，选派优秀律师和法律援助志愿者“到地服务”。目前，已经有96个县解决了无律师问题，占全国无律师县总数的55%。
法治中国要以老百姓“看得见”、“摸得着”的方式实现，“身边的法律服务”必不可少。然而，直到2013年7月，全国仍有174个县（市、区）没有律师，涉及16个省。按照中国2000多个县计算，“无律师”县占到约6%。
为推进公共法律服务体系建设，2013年8月以来，司法部制定下发意见，通过组织规模较大、社会形象好的律师事务所到没有律师事务所的县设立分所，组建国资律师事务所，选派优秀律师和“1+1”法律援助志愿者“到地服务”等方式，使96个县终结了“无律师时代”。
此外，2013年，全国共组织办理农民工法律援助案件近50万件，同比增长22.5%。
国际协作：9次湄公河联合巡航
数字：2013年以来，公安部共组织实施了9次湄公河联合巡逻执法行动、10次联合查缉；2013年10月，与多国联合开展“天使行动”严打涉儿童淫秽色情犯罪，抓获犯罪嫌疑人250余名。
2011年10月，震惊世界的“湄公河惨案”致13名中国船员罹难。痛定思痛，同年10月31日，中、老、缅、泰四国在北京发表联合声明，正式建立了湄公河流域执法安全合作机制。据统计，2011年12月至今，四国已成功开展17次全线联合巡逻；仅2013年一年，就成功开展联巡10次。行动共成功救助91艘遇险商船，为500余艘商船进行了护航。
2013年，打击网络犯罪国际执法合作也驶入“快车道”。去年10月，由中美两国共同发起，英、法、德等20个国家和地区共同参与的“天使行动”，旨在严打涉儿童淫秽色情犯罪，共摧毁“拯救天使”、“呦吧论坛”等儿童淫秽网站4个，抓获犯罪嫌疑人250余名。
据悉，“天使行动”是迄今为止中国公安机关侦办的参与规模最大、参与国家和地区最多的一次联合执法行动。
