法治建设“公众满意度”过半不及格

    日前，中国政法大学法治政府研究院发布了首份《中国法治政府评估报告（2013）》。在这份涵盖53个城市的法治建设评估中，近半城市的法治建设工作在“公众满意度调查”部分，达到了及格线。其中，北京、苏州、青岛分别位居“满意度”前三，而南京、沈阳、汕头三个城市排名垫底。

    据悉，此份报告是首次针对全国法治政府建设水平的整体性评价，被称为“首份法治GDP评估报告”。

    报告由中国政法大学副校长马怀德担任课题组负责人，分7个一级指标、30个二级指标和60个三级指标（观察点），对直辖市和国务院批准的较大城市共53个城市的法治建设，进行综合评估、调研后得出。这7个一级指标分别是：机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法状况、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查。

    报告综合结果显示，2013年，法治政府建设的前三甲依然集中于“北上广”。而且，东部城市的平均得分，普遍高于中部和西部城市。

    “其中，总分排名第一的广州得分率（得分除以300分总分)为78.14%，被评估的53个城市的平均得分率62.95%，说明各城市的法治政府建设尚有比较大的提升空间。”报告指出。

    报告比较了7个一级指标的得分情况后发现，各地方政府在法治建设中，比较重视“监督与问责”，而“制度建设和行政决策”和“公众满意度”仍是软肋。

    其中，除了“监督与问责”这一项指标超过了70分外，其他诸如“机构职能及组织领导”、“政府信息公开”、“社会矛盾化解与行政争议解决”、“行政执法状况”等4项指标，得分均在60～70分之间，而“制度建设和行政决策”和“公众满意度调查”的综合得分，则均不及格。

    值得注意的是，在报告唯一一个公众评估法治建设部分，仅24个被测评城市的“公众满意度”达标，仍有过半（54.7%）城市未过及格线。

    记者看到，报告中的公众满意度调查，以每个被测评城市各100份问卷的形式作出。问卷向该城市18～60岁市民随机发放，由公众根据自己近两年与行政机关“打交道”的体会，对8个方面的政府表现“打分”。包括：行政机关在执法中是否存在吃拿卡要、以权谋私、故意刁难，行政机关是否在在超出法定期限办事，行政机关是否存在暴力执法现象，本市行政执法人员的业务素质，本市政务便民举措的实际效果，政府是否经常听取百姓的意见和建议，对本市政府机关信息公开的总体看法等。

    调查结果显示，53个被测评城市中，公众普遍对“政务便民举措的实际效果”最为满意，大连、苏州、拉萨排名前三位。

    “政府是否经常听取百姓意见和建议”，则成为公众评价最不满意的部分。北京、苏州、广州三个城市，得分相对最靠前；南京、郑州、长春，则此部分的满意度最低。

    “53个城市的公众满意度调查结果的平均情况考核为不及格。可见，公众对政府依法行政工作的满意度评价较低，政府依法行政和服务行政的能力和水平，有待进一步提高。”报告总结道。

    近年来，法治政府建设一直被中央层面所重视。十八大明确提出“法治政府基本建成”是实现2020年全面建成小康社会目标的新任务。十八届三中全会也提出“建设法治国家，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，并要求“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。

    基于此，中国政法大学法治政府研究院设立上述评估项目，完成首次针对全国较大城市法治政府建设的总体评估。

    报告提示：“法治政府建设的现状，距离2020年基本建成法治政府的目标还有相当的差距，我们面临的任务还很艰巨，时间也极其紧迫，必须采取更加有力措施推进依法行政，加快建设法治政府。”