政府大投入强立法助伦敦成功驱“雾”

    2013年12月的第一周，雾霾造访中国大部分地区，东、西、南、北、中无一幸免，就连上海、拉萨、海口也不例外。２012年以前大家对“雾霾”一词并不敏感，雾霾进入国人的关注视野始于美国使馆发布的北京空气中PM2.5指数。实际上，在世界历史上，雾霾之害并非中国所独有，最为典型的就有英国伦敦的毒雾事件。

    随着19世纪上半叶第一次工业革命完成，英国进入工业化快速发展的阶段，随之而来的是工业规模的不断扩大和直线上升的煤炭消耗量。19世纪末，英国经常出现毒雾事件。而最为严重的一次发生在1952年12月5日至10日这6天当中。当时，伦敦许多市民感到呼吸困难、眼睛疼痛，并伴有咳嗽症状。医院接收的呼吸系统及眼部疾病患者数量激增。可怕的是这些病人当中有许多人并没有因为接受治疗而获得康复。据记载，6天当中伦敦市因空气污染原因造成的死亡人数达4000人。更为可怕的是接下来的两个月里有近1万人因相关疾病失去生命，伤者更是不计其数。这就是骇人听闻的“伦敦毒雾事件”。

    时至今日，当年的“雾都”伦敦已经不再被烟雾笼罩，常常碧空如洗。根据英国环境、食品和农村事务部的数据显示，那起最为严重的毒雾事件发生60年后的2012年，英国全年空气质量优良天数达347天，当年举办的伦敦奥运会也被称为“史上最绿色”的一届奥运会。

    所以，治理雾霾污染并非不可能，但也不可能一蹴而就。雾霾的成分非常复杂，其中对人类健康有害的主要是PM2.5——大气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物。这些颗粒物能被人体直接吸入肺部，干扰肺部的气体交换，引发呼吸系统疾病；还可以通过肺泡进入血液，将其中的有害物质等带入血液中。至于空气中PM2.5的来源，很多专家、机构都曾进行过研究，但因采用的研究标准、方法不同或者研究者个人因素差异等原因，导致研究结果差异较大，但基本共识是：燃煤、机动车和工业污染是空气中PM2.5的三大来源，这与当年“雾都”遭受毒雾侵袭时的情况十分相似。

    伦敦成功摘掉“雾都”的帽子，其中的经验和方法值得今天的中国借鉴学习，其中最重要的一条经验是政府部门重视环境保护，以加大投入和加强立法方式不断改善和规范污染空气的生产、生活方式。1956年英国政府颁布了《清洁空气法案》，这是世界上第一部关于环境保护的法律文件。该法案规定，伦敦市区内设定“烟尘控制区”，区内工厂不允许燃煤，以煤为燃料的电厂等企业必须搬离市区，市民也不准烧煤取暖。与此同时，政府加大投入改善燃煤质量，即便是在郊区的燃煤企业生产用煤也要达标，居民生活取暖改为统一采用天然气。而中国现行的《大气污染防治法》颁布于1987年，后来虽经修改，但规范中的内容已经不能适应当下的环保需求，加之资金投入不足，直接制约了环保能力的提升。

    其次，英国政府大力发展公共交通系统，鼓励市民绿色出行。以伦敦市区的地铁系统为例，自1856年伦敦市首条地铁线开建至今，伦敦地铁站的数目已超过273个，站间距离平均为1.5公里，站与站之间步行可以方便到达。伦敦地铁线路总长达400公里，并且地铁线均延伸至市郊，住在郊区的居民乘坐地铁出行非常方便。这一方面鼓励伦敦百姓采用公共交通方式出行，另一方面提高了群众搬离市区居住的积极性，有效降低了市区人口密度，对空气污染物扩散非常有利。除此之外，自2003年开始，伦敦市对于私家车进入市中心征收拥堵税，停车要缴纳高昂的停车费，私家车还要加装尾气净化装置。

    中国城市公共交通状况如何呢？以北京市为例，共有地铁车站数目273个，总里程465公里。看上去北京市公共交通资源水平与伦敦市相当，甚至还要好一点。但北京市人口总量是伦敦的2.6倍，面积是其10倍，除市中心的几个地铁站点之间能够方便步行到达外，其他站点则难以实现。在利用税费作为杠杆治理市区拥堵方面，北京百姓除略感停车费较贵之外，并无其他税负，政府治理力度显然不够。看来在发展公共交通方面北京还有不少“功课”要补。

    另外，伦敦市扩大绿化面积，大力推行绿色能源。伦敦市面积为1500平方公里，是世界著名的金融中心，名副其实的寸土寸金，但伦敦市绿化率达到1/3，绿色植物对空气中污染物的吸收起到了显著作用。即便是在空气质量已经不错的今天，伦敦市仍然积极推进能源升级换代，近期目标是在2020年实现可再生能源在能源供应中占到15%的份额，40%的电力来自绿色能源，温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。

    中国百姓的生活水平在不断提高，实现温饱之后自然对生活品质提出了更高的要求，所以，环境问题成为公众日益关注的问题，同时也对政府的管理和治理提出了更高的要求。

    本报北京１月９日电