青岛中石化爆炸事故被认定为责任事故

    本报北京1月9日电（记者杨杰）山东青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄露爆炸特别重大事故的调查工作已经结束。在今天举办的国新办新闻发布会上，国家安全监管总局新闻发言人黄毅公布了事故原因。事故调查报告将待国务院批复后向社会公布。国家安全监管总局在随后开展的专项检查中发现，类似的安全隐患依然“触目惊心”。

    黄毅表示，此次事故被认定为责任事故。事故的主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆的气体，在相对封闭的空间内集聚，现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。

    事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在事故发生后曾连发15问：为什么会发生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄露的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄露以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？

    这一连串问题将在随后公布的调查报告中找到答案。由于原油泄漏之后到爆炸8个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

    黄毅表示，这次事故暴露了四个方面的突出问题：

    一是对隐患的排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的排查和整改，在这方面，企业有责任，政府监管部门也有责任。

    二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸8个多小时，其间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。

    三是违规违章作业，现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，导致油气爆炸。

    四是规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边的建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。

    “11·22”特大事故发生后，国务院安委会部署在全国开展了沿海沿江石化企业、石油库以及输油码头安全生产的专项检查。“通过检查，确实发现了类似于‘11·22’特大事故中所暴露出的问题，有些确实触目惊心，有些隐患随处可见，使人警醒。”黄毅说，目前我国已有655条油气长输管线，总里程达到10.2万公里。这些管线中，半数以上已运行了20多年，有的甚至达到40多年，所以一些管道已经锈蚀、变薄。另外一个隐患是有些输油管线与城市的管网交叉重叠。

    国家安全监管总局监管三司司长王浩水表示，此次一共检查了将近3000个石化企业和石油库，查出的隐患有近2万项。对检查当中的问题，已下达整改通知单，没有整改的要追究责任，排查仍在进行中。

    上述隐患需要有针对性地治理。黄毅进一步表示，发生事故的原因之一就是对隐患排查治理不认真，没有彻底根除。所以下一步要构建隐患排查治理的责任体系和长效机制。一是要建立责任体系，明确隐患排查治理的主体责任在企业，要建立企业隐患排查治理的各种数据，包括排查、评估、申报、整改。二是要落实地方政府和相关部门对隐患整改的监管责任，谁检查、谁签字、谁负责，对重大隐患要实行挂牌督办。三是要建立隐患排查治理的监督机制，要动员全社会，包括新闻媒体对隐患的排查治理进行监督、举报。