多项改革重构我国环保路径

    本报北京1月9日电（记者刘世昕）与往年工作部署多集中在污染减排领域不同，环保部部长周生贤今天所做的工作报告中，“改革”一词贯穿始终，“建立国家排污权交易中心”、“环保系统的环评机构脱钩改制”、“探索国家环境资产负债表”等民间热议的改革期待，出现在未来环保部的改革路线图中。

    过去的一年，灰霾污染多次席卷大半个中国，2013年9月国务院发布了防治大气污染的10条治理措施，全方位谋划出来大气污染治理的路径。由此带来的环境界的思考是，单凭某一项治理措施已经很难解决当下的环境问题，我国的污染监管、防治模式需要从根本上进行调整。

    正是在这样的背景下，环保部今后要推出一系列改革组合拳，构建严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、执法体制和环境检测预警体制。

    在近期的改革时间表中，放在第一位的是要制定“生态文明建设目标体系”，将生态空间、经济、环境、生活、制度和文化等内容纳入其中，力争今年上半年报国务院审议。与之相配套的是，要编制“构建国家生态保护红线的指导意见”，明确我国的生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线，在多条红线的框架下，还要出台城市之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的环境问题。

    环评审批历来被认为是环保部门手中最重要的权力，而环保系统的一些事业单位却设立有环评机构。这样有环保系统背景的环评机构一直为社会所诟病。而今天的改革方案中已经明确，2015年年底之前，全国完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制的目标，倒排时限，着力形成与行政主管部门脱钩，按照现代企业制度运行的环评机构。

    排污权交易制度已经在一些地区试点，而未来不仅将扩大试点，而且还要建立国家排污权交易中心。

    对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，中央层面最近的说法是，要追究责任，而且是终身追踪，与之相对应的是，环保部也正在酝酿编制国家环境资产负债表，用于考核地方官员的环境征集。