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“目前甘肃省农村小学教师队伍的整体质量呈明显下降趋势，如得不到及时有效解决，就会动摇基础教育的根本，后果将十分严重。”在政协甘肃省十一届二次会议上，省政协委员、平凉市教育局副局长郭宏大声疾呼改革小学教师培养模式，改善农村小学教师队伍的专业程度和知识结构。
在1月14日的“政协委员话改革促发展”专题协商议政会上，为争取到当天最后一个发言机会，郭宏委员索性直接站起来“抢麦”。“这个问题到了不得不说的时候，如鲠在喉。”她不无忧虑地说：“现有师范类高校在专业设置和培养定位上没有做到低重心、厚基础，未能与小学教育有效衔接，许多毕业生虽然懂电脑会白板，但最基本的‘三字一话’却不过关。”
与此同时，非师范学校毕业生大量涌入西部农村小学带来一系列问题。以甘肃省为例，自2007年起甘肃省开始实行统一招考教师，大量非师范类专业的毕业生只要取得教育学和心理学合格证书，就可以报考教师。
“每年新教师岗前培训，教育培训部门叫苦连天，非师范类毕业生没有接受过系统、正规的师范专业教育，教学基本功缺乏，培训提高的任务非常艰巨，甚至一部分人员培训之后，仍不能胜任教学工作。”郭宏说。
郭宏所在的平凉市，每年有15%左右的非师范学校毕业生补充到教师队伍中。郭宏的发言引发了与会政协委员的共鸣。省政协委员、庆城县副县长郭艺峰介绍说，庆城县农村中小学教师中，师范类毕业的教师2066人，非师范类毕业的教师820人，非师范类比例达到28%。
“农村中小学任课教师多为民办教师转正人员和新分配来的毕业生，要么结构老化、知识面窄、教法陈旧，要么教学经验不足、敬业精神不强，许多年轻人有走心无守心，不愿在农村小学长期扎根。”郭艺峰补充说。
在郭宏看来，尽管“小学教师大专化”客观上提高了小学教师的学历，但并没有融合中师教育良好的办学传统和办学经验，在学校的课程设计和教学实践方面和农村的实际有所脱节，导致毕业生对农村缺乏认同感，对农村的生活没有很好的包容性，“猛地落地到农村，不适应，很迷茫”。
郭宏坚持认为，“接地气”的中师教育更适合西部农村教育现阶段的需求。曾经的一次下乡调研经历，令她印象深刻。一位年近60岁的老教师上音乐课，没有手风琴，没有风琴，“肯定没有嗓音条件”，但硬是用一把破旧的二胡，照着曲谱拉出曲调，学生们跟着调子学唱歌。
郭宏介绍说，造成西部农村中小学教师素质下降的原因是多方面的。长期以来，国家实行三级师范教育，即高中本科、高师专科和中等师范教育，分别承担培养高中、初中、小学教师的任务。1999年教育部出台《关于师范院校布局结构调整的几点意见》提出，逐步推进由三级师范向二级师范过渡，2010年左右新补充的小学、初中教师分别基本达到专科和本科学历。教育部对中师学校布局调整的原则可以明确概括为：为好一批、合并一批、提升一批、改制一批。
“国家的好多政策初衷是好的，但执行过程中一刀切，一风吹。”郭宏说，《意见》出台后，多地纷纷跟风撤并中等师范学校。加之近年来许多县区在毕业生就业安置中按学历确定录用比例，中师毕业就业率逐年下降，造成中等师范学校生源严重萎缩。长期以来支撑西部农村教育、有着百年历史的中等师范学校，正在逐步退出师资培养的历史舞台。
她再以甘肃省为例，自《意见》出台至今，甘肃省内原有的17所中等师范学校通过合并、升格、改制等方式转型，目前仅剩下平凉师范和甘南师范两所中等师范学校。“仅存的两所中师学校也因生源逐年萎缩，高质量生源无法得到保证，基本失去师范教育的功能。”郭宏说。
“长远来讲，‘小学教师大专化’是改善农村小学师资队伍知识结构和专业水平的必由之路。但是在一定区域内，师范院校布局调整、资源配置应当加强省级统筹，广泛调研论证，合理规划，稳步实施。防止在国家政策出台后出现‘一刀切’的现象，也防止出现新的人才结构的不合理和失衡。”郭宏说。
基于此，郭宏建议西部地区应该依托区域现存的优质中等师范学校，与师范类专科院校联合举办“3+2模式”的师范教育，初中起点、学制5年，招收优秀初中毕业生定向培养，毕业后由原籍县（区）统一招聘为农村小学或幼儿园教师，以改善小学教师队伍的专业程度和知识结构。
“保证一部分主体学生是定向的，通过减免学费、定向委培、定向分配等方式，接受‘3+2模式’的教育，待学成经过考核后回到生源地从事相关教学工作。”郭宏补充说。
此外，郭宏还建议，将教育人事权由人社部门重归各级教育部门，保证教师补充和流动的科学性，解决目前基层农村教师招考中出现的 “所招非所用”的问题。
她进一步解释说，实行事业单位人事制度改革后，教师岗位设置、人事调配等权力全部归由人社部门，各级教育部门在教师补充、调配方面的主导权被取消。教育部门无法按实际需求配置师资，教师配置的专业化程度难以保证。当前绝大多数地区面临着师资配置学科结构不合理的现实问题，音乐、美术、体育、信息技术等教师相对不足。在教师招考工作中，方案制定、组织报名、统一考试、名额分配等工作都在人社部门，教育部门只负责面试。
“统一招考往往只分文理科，未照顾到学科需求，往往是要历史老师招来了政治老师，要化学老师招来了数学老师。长此下去，学科师资短缺的问题必然更加突出。”郭宏说。
