以项目化推动共青团应势转型

    吉林共青团组织是一个有着光荣传统的集体，团结带领广大青年为吉林振兴发展做出了积极贡献，为党的事业输送了大批领导干部。面对社会转型发展的新形势，面对全面深化改革的新任务，共青团工作和青年事业也面临着深刻变革和巨大挑战。在党的群众路线教育实践活动中，我们广泛征求了各级各方的意见建议，主要集中为应对新形势新任务，吉林共青团组织还存在着一些“不适应”的问题。比如，团省委机关职能弱化，有时抢干了基层的活儿；有的工作缺乏地域特色，没有较强社会功能；“眼睛向外、重心向下”不够，争取、整合、分配、撬动资源能力不强。再比如，部分团干部对市场经济理解还不够深刻，仍习惯于用组织化、行政化的方式开展工作；想法多、办法少，相关工作领域的专业能力有待提高；问题意识不强，缺乏应有的朝气、锐气、勇气，等等。

    针对这些问题，我们将“项目化”引入到团的工作中，提出了“项目化、功能化、品牌化”的发展思路，即通过强化工作的目标、流程、权责、评价，以稳定实效的工作项目、灵活高效的运行机制，切实提高贡献度和服务力，培育具有时代特征、吉林特色的“青字号”品牌，推动吉林共青团组织顺应新形势，实现新发展，锻造一支阳光、实干、高效的团干部队伍。

    推进项目化的目的是把握新形势新要求

    党中央高度重视共青团和青少年工作，习近平总书记对广大青少年提出殷切期望，指出了共青团工作必须把握的三个根本性问题，明确了提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题，对广大团干部提出了重要要求。中共吉林省委、省政府始终对团的工作和建设给予关怀、提供支持，吉林省委书记王儒林对全省各级团组织提出了发挥“两个作用”、加强自身建设的要求。团的十七大、十七届二中全会对做好新形势下团的工作作出部署，“七个新”是我们思考和推进今后工作的基础。这些都是我们推进项目化的重要遵循。在党的群众路线教育实践活动中，我们将“力戒小官僚”作为自选动作，探索通过项目化带动工作深入化、实效化，努力破解虚和浮的问题。当前，“小政府、大社会”的格局更加清晰，共青团承接政府青少年事务既是职责所在、更是大势所趋，项目化是形成有效制度衔接的着力点和突破口。

    推进项目化的原则是依规、分类、循序

    团吉林省委出台了《工作内容项目化管理办法》，成立了项目化工作领导小组，邀请有关专家对团干部进行专题培训。同时修订了《机关通则》、出台了《机关干部考核办法》，来保障项目化的实施。

    工作项目分为两类、三种：预算内项目和预算外招标项目、预算外征集项目。在争取省级预算安排的基础上，积极协调整合社会资源、市场资源、组织内生资源，通过扩大存量、争取增量，做到点面结合、上下联动，逐步构建起全省“大青年”工作格局。

    预算内项目：团省委机关年度行政经费从“部门包干、一事一请”改为项目化管理，以“谋多大事、干多少活、实现什么样的功效，就给多大支持、什么样的评价”，达到“事权财权匹配、权力责任一致、评价使用相应”。机关各部门将全年工作梳理为具体工作项目，自行开展路演、起草预算编制，将工作任务细化到日、落实到人。今年团省委部门预算实现较大增长，同时将更多的资金下移到市（州）、县（市、区）团委，带动了更多资源向青少年事业倾斜，全省共青团组织整体支出规模大幅提升，满足了工作传承创新的需求。

    预算外项目：广泛调动各方面积极性，积极借助外脑、外财、外力，通过项目化，努力把团省委“自家的事”变成团内外“大家的事”。招标项目采取“自上而下”的方式，由团省委书记办公会自行立项，面向全省共青团、青年组织招标。目前，正在推进“五大工程”建设：智慧共青团工程、团建基础工程、组织再造工程、青年创新创业工程、生态环保美丽吉林工程。征集项目：采取“自下而上”的方式，由团队组织、青年组织、社会力量、青年个人申报和承接工作项目，团省委配套资金、设施、智力等辅助实施。项目申报工作开始以来，得到了基层团组织和广大青年的踊跃参与，现有279个项目初评入库，待立项后分期分批实施。

    推进项目化的关键是发挥好各要素功能

    关于主体。首先是团干部。我们实施了“团干部素质提升计划”，要求全省各级团干部亲身参与设计、论证、承接工作项目，从“很像团干部”到“不像团干部”，再到成为“优秀团干部”。团省委机关干部在做好战斗员的同时，更要学做指挥员、管理员。第二是各类青年组织。我们通过“组织再造工程”，加强对更多优秀青年、青年组织的联系和凝聚，鼓励引导他们参与到项目化中来，进一步延伸了工作手臂，形成了推进事业的合力。第三是社会组织、社会力量。充分发挥他们在专业技术、社会动员、对外联络、影响号召等方面的优势，通过项目参与青年事务、履行社会责任。第四是广大青年。通过项目化，强化共青团工作知晓度、影响力，引导广大青年积极参与项目实施、评价，以此推进团内民主建设。

    关于资源。一要正确认识资源。资金是资源，但资源不仅仅是资金。共青团、青联、青企协、学联等“金字招牌”是资源，从中央到村的六级组织体系是资源，希望工程、青年文明号、保护母亲河行动等品牌是资源，各级团队干部、青年组织成员是资源，活跃在各条战线、各个领域的转岗团干部是资源。党与团特殊的政治关系、党和政府对青少年事业的重视支持是共青团最大的资源。二要广泛争取资源。在政府、社会和市场的资源供给体制中，共青团没有固定、明确的资源来源保障，既要以事权向财政争取财权，也要研究政府职能部门的资金投向，设计好承接项目。要找准各方利益的结合点、共赢点，以实实在在的功效来谋划项目、推进项目，注意发挥项目资金的“杠杆”、“风向标”作用，撬动各类优势资源流动汇聚。三要科学分配资源。设计推出系列“组合产品”，为项目实施提供全方位服务。通过资源下移带动工作理念下移、要求下移、任务下移，实现资源共享、项目共建、品牌共创。 

    关于平台。第一是承接平台。主动适应“费随事转”的要求，以项目承接政府公共服务事项，争取更多的改革红利为青少年事业释放。逐步构建来源稳定、类型多样、日益扩充、高效合理的“青字号”资源供给体系。积极为青年社会力量承接政府购买服务牵线搭台。第二是工作平台。将“自上而下”与“自下而上”有机结合，以项目落地回应党政新要求、青年新需求。我们设计实施了“智慧共青团工程”，通过建设覆盖全省各级团组织、青年组织的协同办公平台，以及对青年行为分析预测的大数据库，为推进共青团工作项目化、信息化提供了坚强保障。第三是成长平台。引导广大团干部进一步强化发展意识、机遇意识、协作意识、竞争意识、开放意识、市场意识。通过项目化带来的管理扁平化，更好地发现、评价、培养干部，形成“干部推动事业、事业激励干部”的良性互动。

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