北京开始实施“单独两孩”政策

    本报北京2月21日电（记者李新玲）夫妻双方一方为独生子女的，可以申请生育第二个孩子，这个被称为“单独两孩”的政策在北京今日起正式实施。条件是第二个孩子与第一个孩子生育间隔4年，或者女方年满28岁。此政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。

    2月21日上午，北京市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案（表决稿）》，将《北京市人口与计划生育条例》第十七条第二款第（二）项修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。据北京市卫生计生委负责人介绍，这一政策本来计划是3月1日起正式实施，但是北京市人大和市政府都想积极落实“单独两孩”政策，因此决定这一政策自公布之日起施行。

    北京市卫生计生委副主任耿玉田介绍，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口生育率连续18年稳定在1左右，低于全国1.5～1.6的平均水平。2000年以来，全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平。人口结构性矛盾突出，近年来，户籍劳动年龄人口增幅减缓，“人口红利”趋弱。2012年全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1的水平。实施“单独两孩”政策，将有助于改善人口结构，提升家庭发展能力。

    根据2013年12月抽样调查，在一方为北京户籍、女方年龄在20～49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。按调查的生育二孩意愿在50％～60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万。政策放开后平均每年将新增加出生人口5.42万左右。政策实施后的第5年生育率达到1.8左右，出生人口达到峰值24万人，此后会稳步下降。

    北京市相关部门预测实施“单独两孩”政策，会对公共服务管理带来一定压力和挑战。高龄孕产妇及高危和不孕不育、出生缺陷等会进一步加大三甲医院妇（产）科及妇产医院的压力。出生短期堆积使幼儿园、小学配置更趋紧张。

    为积极应对生育政策调整，近3年内北京全市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量，基本可以满足需求，但是三级助产机构会超负荷工作。引导市民合理选择助产机构，充分发挥二级和一级助产机构服务作用成为医疗机构新任务。