沈阳：多个公共停车位经营停摆

    近日，沈阳市铁西区的一些市民发现，自家附近的公共停车位无人管理、无人收费，有的车位还被摆摊者或是门市占用。沈阳市铁西区机动车停车管理工作领导小组办公室（以下简称铁西停车管理办公室）工作人员告诉中国青年报记者，该区的部分停车位管理物业公司确实已经停止营业。其中包括2012年曾以410万元拍下某一路段停车位运营权的“标王”沈阳荣富酒店管理服务有限公司（以下简称荣富公司）。

    公开资料显示，沈阳市机动车每年以15%~20%的速度增加，2013年新增20万辆。其中城区机动车保有量近90万辆，而城区停车设施仅有41.7万个。为什么一方面停车位供不应求，另一方面却是管理停车位的物业公司亏损？ 

    原有物业公司停止营业了，那么铁西区停车位将由哪个公司接手管理，是以再次拍卖、政府指定、购买经营权，还是以其他方式确定接手公司，这些问题铁西停车管理办公室均没有透露。

    车位供不应求为何还赔钱

    2012年6月，沈阳市铁西区对路内停车泊位经营权进行拍卖。路内停车场是指马路边石下的停车泊位，都在支路和小街小巷上，在沈阳的一二级马路上没有路内停车场。它的范围不包括边石上的商家“三包”范围内的停车泊位，以及个别商场和物业小区门前的停车位。所拍卖的经营权从2012年7月20日起，至2013年7月20日止。当年，沈阳市东陵（浑南新区）、皇姑、沈河、大东、和平等各区也陆续通过各自方式决定了停车泊位经营权的归属。

    荣富公司分别以100万元和410万元拍下兴工和霁虹两个街道的停车位。 这也是沈阳市首个路内停车场竞拍成功，同时也创造了单个路内停车场的最高成交价，成为当时的“标王”。

    一年半后，在经历了收费难、乱收费遭投诉、亏损等种种起伏后，“标王”荣富公司还是停业了。

    荣富公司停车场管理中心总经理张宝生接受媒体采访时曾表示，除了拍卖资金，在一年的经营中荣富陆续又投入100万元，到2013年7月也只收回了100多万元的资金。拍卖时不够理性，出价过高，对沈阳市场的前景预估过高。

    另一位经营者表示，下一步要如何经营？很多经营者心里都没底，这一年，是显而易见的亏损，大家心知肚明。可是包括拍卖款、设施建设，前期投入几百万元，不是说撤就能撤的。不希望再进行第二次拍卖，而是希望直接延续合同经营，如果重新拍卖，老经营者也应该有优先权。

    2月21日，中国青年报记者来到沈阳市铁西区建设大路与北四路之间、启工街与卫工街之间的部分路段，发现规划整齐的车位上，机动车停车混乱。

    车主张先生表示，公共车位都被小摊、门市占了，没地方停车，停车也不安全。如果看护员合法正规，能够尽到责任，管理有序，各项规章制度健全，自己也会考虑办个年卡。 

    一位看护员透露，收费和看护工作并不容易，收钱总受车主气，上交钱少了，老板还不满意。

    另一位车主表示，有的地段管理的不好，如果办了一张年卡，但停车场却不是封闭的，到最后交钱的却找不到车位。

    张宝生曾表示，车位不够用，每天都停得满满的，按理说应该赚钱，但实际还是赔钱，因为有一半以上的车主停车不交钱。有时连50%的停车费都收不上来。

    稳赚不赔的投资却亏了100多万元

    张远（化名）是一家物业管理公司的总经理，其公司由2012年的140多名员工缩减到目前的40多人。拍卖停车位前估算每年运营至少盈利40万元，结果一年下来亏损了100万元。

    2012年7月，张远的公司以50多万元拍下沈阳市铁西区某路街道管辖范围内的近1100个停车位的管理权。

    “我们是被委托管理看护，刚开始免费看护了一个月，人员成本前半年就亏损50万元。”张远计算，一个看护员每月工资1500元，最高时150人，每个月人员开销22.5万元。第一个月免费看护，往后每个月只能收入3万元左右，一开始市民不太认可，收不上来费用。

    按张远拍下车位前的估算，每天每个车位的成本约1.35元，加上人工成本，每个车位一天成本5元，如果每个车位每天平均赚1元，停车场一天能盈利1100元，1年就有40万元盈利。张远曾相信这是个稳赚不赔的投资。

    然而，操作起来却困难重重。 

    张远说，拍卖前政府说，对停车位运营企业有扶持，可免税，可等拍卖后却不免了，这样平均每月税钱5000元，一年6万元。此外，政府之前开会曾表示拍卖的钱会投入到监控安装等硬件建设中，但现在其辖区内停车位没有监控。同时，路边收费牌匾，每块890元。买了5块后，实在太贵。自己找人订了30块，自己订每个牌匾不超过300元，但严格来讲自己订是不允许的，因为牌子底下需要有公安局监制字样。岗亭8400元一个，买了4个。

    这些开销还是小的。张远抱怨说，前10个月收费困难，公司建立起与市民间的信任需要时间。此外，停车管理员还要承担很多额外的工作，比如，全运会期间，必须承担志愿者的工作。其他的成本还包括，看护员服装每人4套，每套100元；还要给车位上保险，每个车位70元，共7万元。车磕了碰了砸了，保险公司可以赔。但不计免赔范围内的300到500元，得停车位管理公司自己付。因为政府没上监控，很多划痕说不清楚，看护员高峰期停车的时候看不过来。还有不少政府部门“打招呼”的特权车，一个电话打过来就要求办张年卡的，一年费用就得免了。

    这样一年算下来，赔了100多万元。

    张远也知道投资是有回报周期的，停车行业回钱周期较长。在他看来开拓市场，规范化管理，建立起市民对停车管理公司的信任，也需要时间。自己的打算长期经营，付出劳动服务，让市民认可。自己的公司愿意缴费，也愿意办保险，给车主办卡。沈阳要求路内停车场必须安装监控探头、购买停车泊位保险，符合统一着装、统一工作证件、统一价格公示、统一收费票据、统一监督电话等。这些无可厚非，但权利和责任应该明晰些。张远希望出台关于停车的法律法规，明确权利义务关系，减少与车主们的矛盾。

    “有次我雇的残疾看护员被车主撞了，车从看护员假肢上碾压过去了，派出所处理时说假肢也没事，只是鞋坏了，百十元的事就别追究了吧。我认为主要是性质恶劣，但派出所说请你们提供监控。我们无法提供啊！”张远建议，对于逃费行为，地方应健全法律法规，进行惩处。

    “刚开始，政府不允许我们装监控，说统一安装。后来在保险公司要求下，政府同意我们装了，我们都赔成这样了还能投入装吗？所以现在还是没有监控。”张远说。

    然而，即使这样，张远仍然希望能够继续经营，因为在他看来，随着市民信任感逐渐上升，头一年的付出渐渐有了回报。从2013年6月开始，也就是在其经营了一年后，渐渐有了起色。每月能赚两万多元了，但刚走上正轨，却被叫停了。从2013年7月合同终止到12月，政府没有要求张远续签合同，但还允许经营。而从今年1月开始，铁西区停车位的经营全停了。

    “要么续签，要么重新拍卖。我都接受啊，我已经投入了一年，如果拍卖时只说允许经营一年我们肯定不会在这投资啊。商业投资都有个周期过程。现在铁西区9家停车位物业管理公司都停了，就这么放着。”张远说。

    张远认为，再拍卖，利润这么低，竞争性很小，自己还能拍回来，毕竟当时合同上写着，再竞拍时，同样价格下，老经营者有优先权。但他也担心，现在收费停了，再重新经营，市民肯定有疑虑，为什么不收费又重新收费了，信任感还得重新建立。市民会认为停车管理公司过年期间故意不管理了，是为了逃避责任。

    停车场经营“围城” 

    那么铁西区停车位经营权下一步是允许原物业公司继续经营，还是拍卖或有其他计划？作为停车位管理者的相关政府职能部门，对张远的种种疑虑又如何解释。

    2月21日，中国青年报记者来到铁西停车管理办公室，该处负责人拒绝了记者的采访请求，并要求记者联系其主管部门铁西区公安局协调。中国青年报记者又来到铁西区公安局政治处，该处工作人员留下了记者的问题及联系方式，并表示会向其领导汇报再决定是否协调采访，但截至记者发稿时没有回应。

    一位停车场管理部门的相关工作人员曾表示，经营企业亏损，管理部门也知道，但是这个行业只能逐步完善。停车收费对经营者和管理部门都是一个比较新的行业，从着手尝试，逐步规划，到最终走上轨道，一路上会出现这样那样的小问题，但未来市场会日趋规范，服务也会日趋完善。起步阶段，投入大、利润小甚至亏损，这都将是暂时的。大家对于停车行业市场化运营的前景是有信心的，相信管理部门不会只考虑停车行业经营者的盈利，还要更多考虑停车泊位的整体规划，和给车主提供便捷、安全的服务。

    事实上，为了缓解停车难问题，沈阳市交通管理部门从2012年开始加大了路内停车位的开发，并将全市路内停车位经营管理权交由企业市场化运营。企业进入公共服务领域代替政府管理并经营停车场，在这一年的试水中，停车难情况有很大改善，但部分经营企业却没有如预期的那样大赚一笔。停车位经营权曾是诸多企业争抢的利益蛋糕，沈阳市路内停车位没有收费时，全市仅有六七家注册的专业停车管理公司，而路内停车位经营权刚一放开，停车管理公司一夜之间遍地开花，猛增到200多家，很多毫无停车场经营经验的企业纷纷跻身其中，都想从中分得一杯羹。 而如今，身在其中的人却很想冲出去。公众对路内停车收费的抵触、企业收不上来钱导致服务质量下降、停车场多头管理等等，诸多问题让路内停车场发展陷入困局。

    针对路内停车位管理权，沈阳市公安局要求所属各公安分局在辖区政府的领导下，由区政府统一组织，采取招标、委托一家或多家专业化服务公司管理的模式。但在实际操作中，各个区却采取了不同的方式，有的公开竞标，有的直接委派，也有的区把管理权只分给少数几家公司。 铁西区是第一个将辖区内的近万个停车泊位统一公开拍卖的，50多家企业到场竞拍。

    “路内停车位占用的是道路公共资源，其收益理应转化为涉及公共利益的公共交通补贴。”一位业内人士分析，目前，沈阳市路内停车场处于多头管理状态。涉及沈阳停车场审批和管理的多家部门包括，公安、规划、建设、交警、物价、城管甚至小区办、地铁等部门均有审批或管理职能。但各部门在审批、管理过程中却出现了有权审批、无权管理，管理时“各自为政”的互相掣肘现象。企业与市民之间的收费游戏也仿佛陷入了怪圈，如果企业想收取更多的停车费用，就需要花更多的成本雇佣管理员，但雇佣更多的管理员又导致企业成本进一步加大。

    本报沈阳2月25日电