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每年全国人大会议进入第三天，“审预算”都是各团的重头戏——政府明年的“钱袋子”怎么用？代表们要讨论，要拍板，不同意的要“拍砖”。
和广东团20多名代表仅有一人发言谈及预算的冷淡相比，3月7日下午，浙江团“审预算”的场面很热闹。负责向代表解释预算报告的财政部国库司副司长杨瑞金，领略了浙江人“对数字的敏感”。
“有财政部的人吗？有个问题没看明白：报告第11页说，教育支出去年定的是2.3万亿，实际只执行了2.1万亿，钱没花完，为什么？今年预算订的是2.8万亿，按照GDP增速，占比才3.92%。之前政府‘教育投入占GDP总量4%以上’的承诺，不执行了？”浙江大学校长林建华代表一边发言，一边翻报告，好几厘米厚的粉红色预算报告被他折上了角，更厚了。
“我解释一下，4%指的是国家财政性教育经费——它既包括公共财政预算教育经费，也包括各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等——4%是这几部分的相加，不单指第一项。”杨瑞金回应。
“近年‘三公经费’大幅缩减，但省下的钱都怎么用？预算报告也该有个解释。”浙江省科技厅厅长周国辉代表接过话茬，“我觉得，还是该用在社会保障、健康事业和救助困难群众上。”
“这个问题，我记下来了，回去向财政部反映反映。”杨瑞金回应。
“为什么去年节能环保预算，差了20个亿左右没花出去？是咱们定计划时估计不准，还是情况改变不需要投入了？”又一位代表发问。
“其中一个原因是，去年，部分节能产品的补贴政策‘到期’了，没再执行。”杨瑞金回应。
“我提个建议！”浙江衢州柯城区人大常委会副主任郑玉红代表两次都没抢到话筒，不得不提高分贝，“以后预算报告里，咱们能不能把‘基本支出’和‘项目支出’分开？哪些钱是‘维持政府基本运行的’，哪些是‘用来干事儿的’，别搅成一锅粥，这个不改，代表们很难看得懂。”
“还有，对有些‘对不上的数’，有人解释是‘各地口径不一样’，有人说‘算法不同’，咱们预算里是不是该统一一下？”温州医科大学校长瞿佳代表干脆站起来，扭头对着杨瑞金提建议。
作为财政部的列席人，杨瑞金不停地听、记，但代表依然“不解渴”，有人干脆招呼坐在角落里的他：“司长，坐到前面来。”
……
这种火热的代表“审预算”场面，是两会上的一道独特风景。而中国江南控股集团总工程师黄作兴代表，堪称浙江团代表中的“死磕派”。
审议会上，他就对预算报告中的“五险一金”问题“揪住不放”；会下，他干脆拉着杨瑞金，当面咨询了20多分钟。
“我就想知道：每年政府从企业、个人头上收来的社保金是多少？政府又补贴、配套了多少？它们在整个‘五险一金’里，各自占多少比重？对预算我是门外汉，但这个问题，我必须弄清楚。”来自民营企业大省的黄作兴，抱着厚厚一略预算报告，告诉中国青年报记者。
用黄作兴的话说，他是带着“老百姓的一肚子疑问”上会的，“不少人感觉到现在社保的负担很重。对一些人来说，工资的42%要用来交社保——企业负担31%，你个人负担11%。本届政府说要‘加大力度惠及民生’，怎么在搞清楚比例的基础上，把企业和个人的负担降下来？我觉得这是最大的民生。”
今年，一本黄色的大开本《预算报告解读》手册出现在代表手中。这本178页的册子，尽管“跟预算报告差不多厚”，但五颜六色的图表、趋势图“让代表们离看得懂更近了一步”。全国人大常委会办公厅培训中心副主任崔文良告诉中国青年报记者，在代表培训中，重要的一课就是“怎么审查预算报告”，不仅许多老代表看不懂预算报告，“新代表更犯难”。
“你不一定都能读懂，但是你要读一读。”这是全国人大常委会预算工委调研室朱明春主任的提议，“代表千万别忘了自己的职责。其实你只要花点功夫，真正的关键性问题是能把握的。只有新闻监督和预算监督形成合力，我相信我们国家的进步时代就能来临，我们国家现代化、治理体系和治理能力的现代化是能实现的。”
本报北京3月7日电
本报记者 王梦婕 向楠
