中青报客户端

 中青在线版权与免责声明

中国青年报手机版

中国青年报手机版二维码

中国青年报官方微信

中国青年报官方微信

2014年04月03日 星期四
中青在线

城镇化面临新课题

“过去是解决一个饭碗,现在是在哪里安家”

本报记者 林洁 通讯员 谢晓明  来源:中国青年报  ( 2014年04月03日   05 版)

    以产兴城后,城镇化如何跟上产业化;外来人口如何本土化,本土农民如何市民化;新型城镇化建设中,政府如何定位……在城镇化进程中,社会的方方面面都面临挑战。近日,探索中国新型城镇化模式的“狮山论坛”在广东省佛山市南海区狮山镇举行,多位专家对珠三角地区的城镇化模式进行研讨,力图破解城镇化进程中的诸多难题。

    高城镇化率之下的挑战

    十几年前,当地人把狮山镇比作是佛山的西伯利亚,是“广州和佛山城市功能辐射不到的、被爱情遗忘的角落”。而现在的狮山镇,已经拥有汽车制造、智能家电、半导体照明、高端装备制造、有色金属等多个核心支柱产业。2013年底,全镇工业总产值达2400多亿元,GDP超800亿元,高居佛山镇域经济之首。

    狮山人享受着城镇化的巨大红利,成为大珠江三角洲地区最有活力和发展后劲的明星重镇。狮山镇的城镇化发展有哪些独到之处?广东省住房和城乡建设厅曾组织对“狮山样本”进行调研,北京大学深圳研究生院副院长李贵才是调研组的负责人,他认为狮山样本的要素为:镇街整合、园镇融合、产城人融合、基层善治和三网融合。

    “园镇融合”提高了狮山镇的资源配置能力。从一开始嫁接南海高新区,再到现在坐拥佛山高新区,通过“园镇融合”,狮山镇基于“两块牌子、一套班子”,拥有了更高一级事权的“事权整合”。 其作用机制是,产业园区与镇各种引资的相互作用。

    根据中国社科院的数据统计,佛山的人口城镇化率已经达到94.1%,成为全国城镇化水平最高的区域之一。但佛山市市长刘悦伦表示,实际上很多本地的农民只是身份上有所改变,生活方式以及对村居的治理方式还停留在比较传统的阶段上。而占佛山人口1/6的外来务工人员在很大程度上还没有完全享受到城镇化红利。外来务工人员本土化、村居治理模式转变、村民身份转变、环境治理等问题,城镇化带来的巨大红利和产生各种问题和挑战,同样在狮山非常典型的存在着。

    去年佛山市南海区首次提出“产城人融合”的城镇化模式,此举被认为是对以人为本的城镇化方向的探索及思考。

    能留住家庭就能留住劳动力

    30多年的改革进程中,农民工的诉求发生了什么变化?去年住建部的一项调研指出,25岁以下的农民工会选择到大城市闯荡一番,30岁的会回归自己的城市,40岁的甚至回归农村。中国城市规划设计研究院院长李晓江指出,北上广人口增长速度只有5年前的1/3~1/5,人口流不动、留不住,导致城镇化速度在减慢。

    李晓江表示,未来城镇化的最大动力不是土地、资金,而是劳动力,要善待这些转移人口,创造条件让农民工在当地落户安家,让外来人口融入城镇,从而留住劳动力,把享受人口红利延长。怎样在产城人融合的背景下凝聚劳动力可能是当下最重要的课题。

    “过去是解决一个饭碗,现在是在哪里安置家庭。能留住家庭就能留住劳动力。”李晓江的观点认为:城镇化新不新,关键看家庭。

    最好的城市是没有城墙的,连身份上的城墙都没有。中央农村工作会议提出的三个“一亿”,其中之一指的是2020年,要解决约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇。那剩下的两亿怎么办?

    全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为,“对不能落户常住人口实行居住证制度。”

    辜胜阻指出,目前的城镇化还只是“半城镇化”:农村变成城镇,农业转变为非农业,但农民还没转变为市民。而农民的市民化前提,是农民工有稳定的就业,公共服务的均等化,还有安居条件等。

    “珠三角城镇化升级,打造世界级城市群,关键在于普惠外来人口,推广公共服务覆盖,下大力气解决两千万‘半市民化’问题。”辜胜阻说。

    深圳综合开发研究院宏观经济研究中心主任、城市化研究所主任研究员刘宪法认为,是熟人社会,这种关系在经济商品浪潮中是不稳定的,外来人口与本地人要建立契约关系。

    城镇化不等于透支未来

    在此次论坛上,辜胜阻批评了中国内地有些地方的城镇化乱象,有些地方提出各种不切实际的“造城”口号,例如一个年财政收入仅4亿元的县,却欲打造成“东方迪拜”;一座年财政收入仅50亿元的城市,却要投资千亿元打造“古城”。

    “城镇化不是越快越好,不等于消灭村庄,不等于房产,不等于透支未来,不等于摊大饼。”辜胜阻指出“城镇化不能做什么”,也列举政府的“本分工作”:规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理。

    “政府少管一点”、“放权”等成为许多专家对推进新型城镇化的建议。

    国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清认为,要服务型政府,也要建设型政府。 “大量的资源掌握在政府手里,在市场发挥决定性作用的情况下,政府依然要发挥建设性的作用”。“建设型政府要坚持两大原则,一政府必须权力有边界,二政府按照市场规律办事。”高辉清认为。

    在城镇化进程中,政府不懂规划,一哄而上,造成千城一面,“城市越来越国际化,但越来越不像中国。”多位专家在论坛上建议,推进新型城镇化建设要因地制宜。

本报记者 林洁 通讯员 谢晓明 来源:中国青年报

2014年04月03日 05 版

就近入学政策推高学区房价格
“过去是解决一个饭碗,现在是在哪里安家”
为高薪跳槽到同行企业“老东家”向员工讨要说法
专家:应尽快建立有害化学品控制清单
图片新闻
青年参考