非税收入连续三年增速超财政收入
专家担心抵消减税红利

    在财政部近期公布的2013年全国财政收支情况中，非税收入增长快于财政收入增长，引发了各方专业人士警惕。

    财政部数据显示，2013年我国财政中非税收入18646亿元，比上年增长12.1%。相比之下，2013年我国GDP增幅仅为7.7%，全国公共财政收入增幅也只是10.1%。

    记者查阅财政部历年数据发现，全国非税收入增长快于财政收入的局面已持续3年。在有的年份，二者之间的增速差距竟高达16.9个百分点。

    以2012年为例，财政部数据显示，当年全国非税收入16609亿元，比上年增长17.5%。而相比之下，当年的全国公共财政收入仅比上年增长12.8%。

    2011年，财政部数据显示，当年全国非税收入14020亿元，比上年增加4129亿元，增长41.7%。而当年全国财政收入相比于上一年的增幅只是24.8%。

    至于非税收入增长慢于财政收入增长的年份，则要追溯到2010年。同样是财政部数据显示，2010全国财政收入83080亿元，同比增长21.3%。同年非税收入的增幅为9.8%。

    一般意义上，非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入等。  

    虽然非税收入“内容杂”、“不起眼”，但实际上，它对国民经济运行产生着重要影响。特别是在当前我国经济增速放缓，财政收入中的税收收入增幅减弱的情况下，非税收入的过快增长，可能会给国民经济运行带来巨大负担。

    中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授在接受记者采访时曾指出，为了应对严峻的经济形势，国家采取了一系列对企业的减税措施。但是，非税收入的过快增长，很大程度上抵消了国家减税政策的积极效果。因为非税收入的重要组成部分是政府的收费、罚款，而对企业来说，不管是税还是各种收费、罚款，都是从它兜里往外掏钱。这正是导致明明在减税，许多企业却还抱怨负担没减轻甚至加重的重要原因之一。

    今年的全国两会上，全国人大代表、福建省经济和信息化委员会主任周联清提交的一份《全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》显示，目前国家和中央有关部门涉企收费项目包括基金类收费项目30项，行政事业项收费197大项，涉及收费部门46个。大部分的收费项目下还派生出许多细项，一些进出口企业反映，有些大小收费项目多达1000多项。这些非税收入无疑成为压在企业身上种种的负担。

    在社会各界的呼吁下，政府已经开始重视非税收入增长过快所带来的负面影响。

    早在2012年，时任财政部长谢旭人就曾明确表态，要严格非税收入管理，切实依法依规征收，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生。

    近年来，各省、市也相继出台了关于非税收入的管理规定。据《中国经营报》等媒体报道，国家层面的非税收入管理制度也正在起草酝酿之中。

    而实际上，全国非税收入增速快于财政收入增速的问题，近年来也有缓和的趋势。2011年，二者之间的增速差距为16.9个百分点，到了2012年，而这之间增速的差距为4.7个百分点，到了2013年这一数字仅为2.0个百分点。

    财政部公布的最新数据显示，2014年1~2月，全国财政收入24923亿元，比去年同期增长11.1%。而今年1~2月的非税收入为2735亿元，同比竟然下降了3.4%。这背后，新一届政府简政放权、减少各种行政收费的改革功不可没。

    虽然非税收入增速过快的问题已经出现了缓解的迹象，但距离从根源上解决这一问题仍然还有很长的道路。

    施正文指出，非税收入增速过快这一问题的根源在于，在当前的财税分享体制下，中央政府财力大，地方政府财力小，但是地方所负责的事权却没有减少，花钱的地方反而越来越多。 当地方政府面临税收收入增幅放缓，支出规模却并未明显缩减，需要花钱的地方太多，仅靠收税又收不到那么多的钱，自然会想方设法打非税收入的主意。

    可见，想要解决非税收入增速过快的问题，必须从更高的层面出发，改革财税体制，为地方建立稳定可靠、与其所负担的事权相匹配的财政收入来源。

    今年的《政府工作报告》中，财税体制改革被称为2014年改革工作的“重头戏”。报告中明确提出，要抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。

    如果2014年财税体制改革这场大戏能演好，解决非税收入增速过快的问题当然值得期待。