环保立法不少 环境却越来越差

    本报北京4月22日电（记者王亦君）“多年来，我国有关环境保护的立法数量不少，但环境质量越来越差，就是因为违法成本太低，”今天上午，十二届全国人大常委会分组审议《环境保护法（修订草案）》，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，“按照我们调研了解的情况，一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万元，如果不开环保设备就等着罚款1万元，谁不会算这个账？运行环保设备比违法罚款，每年要多支出上亿元。”

    信春鹰说，解决环境违法成本低的问题，是本次修法要着重解决的问题，希望修改后的环保法通过之后，相关部门要抓紧解决企业和公众反映的执法不公平的问题、选择性执法的问题。

    全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王云龙认为，草案中规定了4种环境违法行为，没有构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十五日以下的拘留。

    “我认为处罚过轻，建议修改。”王云龙说，“第一种情形，建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的，这种情形一般是没有造成污染后果，可以处以拘留的处罚。”

    “其他三条情形，按本条处罚都显得轻了，应该加重。这三条中有的是责令停止排污拒不执行，有的是生产使用明令禁止生产使用的农药被责令改正拒不改正，有的是通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避方式违法排放污染物的，这些情形都是已经造成了污染，后果严重，特别是通过暗管、渗井排放有害污染物，确实触目惊心，不仅仅是污染表面，而且深层污染水、土壤，治理起来不知道要花费多大的代价。

    “这三种行为都是明知故犯，情节严重、手段恶劣，对人民生命健康、社会经济发展都会造成恶劣影响，令人愤慨，这些行为，不能说是尚不构成犯罪，应该是属于犯罪行为，而且是故意犯罪，应当追究刑事责任。”王云龙说。

    他的这一观点得到了部分委员的赞同，温孚江委员认为，对故意严重破坏环境和生态的，要从重处理。

    “通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据等”都属于故意犯罪行为，通过甘肃兰州水质事件，应该引起重视。“生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药”，都明令禁止不能生产了，如果还生产就属于犯罪，应该直接入罪。

    “这两种行为是我国目前农村地区污染的主要来源之一，不应该属于尚未构成犯罪、处以拘留十五日以下的行为。”温孚江说。