中非关系转型 亟待质的提升

    前不久的5月4日至11日，中国总理李克强展开非洲四国访问之旅。“中非合作到了提质升级的新阶段，前景广阔”，李克强总理在非洲访问期间用“升级”一词为新形势下的中非关系未来发展“定调”，开启了中非关系的新篇章。“非洲”和“中非关系”，近年来越来越成为世人关注的话题。在中国记协5月28日举办的“新闻茶座”上，就“新世纪中非关系及热点”这一话题，中国现代国际关系研究院非洲研究所执行所长徐伟忠研究员，与中外媒体记者和外国驻华使馆外交官进行了交流。

    中非关系为什么重要

    自新中国成立以来，中非关系已经走过了几个重要的发展阶段。徐伟忠指出，从1949年到1978年，是中非关系发展的第一个阶段。在这一阶段，中非关系发展主要由政治推动，中国支持非洲人民的民族解放运动，非洲也在国际场合对中国给予了积极的重要支持。中国在非洲援建坦赞铁路，是这一阶段的标志性事件。此后的1979年到1999年，为过渡阶段。在这一阶段，中国实行了改革开放，与非洲的经济交往也日益密切。进入21世纪，中非关系开始迈入一个新的阶段，中非在政治、经济、社会、文化等各方面的交流合作得到了全面发展。

    中非关系为何重要？徐伟忠认为，首先在于，对于中国而言，非洲有着重要的政治利益和共同利益。正如李克强总理在接受非洲国家媒体联合采访时所说的那样：“中国人民不会忘记，是非洲兄弟把我们抬进联合国；我们也始终为援建坦赞铁路而感到自豪。中非关系早已超越了地理距离、文化特性和制度差异，做到了以诚相待、以心相交、以和相处，被誉为南南合作的成功典范。”徐伟忠表示，中非在国际国内很多问题上有很多共同点。比如，中国强调以经济发展为中心，非洲则关注脱贫、减贫与可持续发展。另外，“在现有的国际体系中，一些既得利益国家已经形成了‘贵族俱乐部’，比如G7集团等，因此，同属发展中国家的中国和非洲各国，在国际体系中有着相同的政治利益。”

    除了政治联系，在经济方面，非洲也是中国的重要伙伴。非洲不仅资源丰富，且市场前景也十分广阔。徐伟忠说：“目前，中国从非洲进口的石油，大约占中国进口石油总量的三分之一。非洲还蕴藏着许多重要的战略性资源。另一方面，自1995年以后，非洲的经济增长率一直保持着较快的发展水平。非洲多达10亿人口的市场，对于中国而言也具有非常大的潜力。未来非洲对于劳动密集型产业和资源密集型产业的发展需求，还可以与中国的产业升级与转移承接起来。”

    关系转型带来相应挑战

    但是，随着中非关系发展的进一步深入，中非关系也不可避免地面临着转型。徐伟忠认为，这种转型主要体现在三个方面，这些转型也同时带来了挑战。

    第一个转型在于，中非之间的交往已经从原来的“精英交往”扩大到“大众交往”。改革开放以前，由于历史条件所限，真正参与到中非关系中的，更多的是非洲方面和中国方面的精英阶层。然而，在新世纪到来以后，中非之间的大众交往变得越来越密切。目前在非洲的中国人大约有100万人，在中国的非洲人也越来越多。交往范围的扩大，无形之中也带来了挑战。长久以来，我们彼此都在用西方送给我们的“扭曲棱镜”在看对方，看到的事实其实并不真切。在现阶段，中非人民对于对方的了解其实并不多。如何对对方了解得更多、更真切，是摆在中非双方面前的一个大问题。

    第二大转型在于，中非关系已从改革开放前的主要以“政治关系”为主，扩大到了涉及“经济利益”的层面。徐伟忠说：“凡事一旦涉及经济利益，不可避免地就会出现一些矛盾与冲突。中非之间的经济差距拉大，也可能会造成在诉求上的不一致。这值得我们重视和妥善处理。”

    第三大转型在于，“中非”双方的关系，已经从“双边”关系发展成为“多边”关系。西方国家对于中非关系越来越关注，很多时候对中非关系甚至不无猜忌。

    中非关系需要“质”的提升

    说到西方国家对中非关系的“猜忌”，徐伟忠说：“自2009年起，中国已连续5年成为非洲最大的贸易伙伴国，这对于西方震动很大。西方在非洲有巨大的利益，尤其是欧洲人向来把非洲当做欧洲的后院，法国在这一点上表现得尤为明显。”他说，西方媒体之所以会炒作“新殖民主义”等论调，其中掺杂着各种心态，其中一种心态就是认为“中国动了西方的奶酪”。

    徐伟忠解释说：“尽管中非之间的贸易发展很快，但如果以欧盟作为一个整体来计算，欧盟与非洲之间的贸易额远远高于中国。除了经济联系，在政治、文化和社会等许多方面，西方国家与非洲国家之间也存在着千丝万缕的联系。一个例子是，在一些非洲国家的政府中，就有来自西方国家的顾问人员。事实上，从深度和广度的层面上而言，中非关系还远远比不上西方与非洲的关系。”

    不过徐伟忠也指出，虽然西方对于中非关系的误解目前还没有得到根本的改观，但是，一些西方学者近年来也渐渐在转变看法。他们主张在非洲实现中国、西方和非洲的合作。徐伟忠也认为，西方大国和中国在非洲有着越来越多的合作的可能性。而且，非洲也可以成为中国“学习”如何与西方大国打交道的重要场所。

    鉴于中非关系在新阶段、新形势下的新特点，徐伟忠还指出，下一步，中非之间应该更加注重双方合作的“质”的提升。他说：“在前一个阶段，中非贸易为非洲的经济增长注入了动力。但非洲经济增长目前还处于‘有增长、少发展’的阶段。在这种情况下，未来中非经贸合作的主要动力，将来自中国对非洲的投资。”

    联合国的数据显示，2013年，中国对非直接投资甚至落后于马来西亚，这说明，中非在投资领域的合作上，上升空间非常大。同时，中非在农业合作、技术转移、民间交往等方面，都可通过努力进一步实现“质”的提升。

    本报北京5月29日电