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全文复制6月3日，端午小长假后上班第一天，广东佛山顺德市民梁小姐的情绪依然没有完全从热闹的龙舟文化中走出来。
5月31日，顺德2014欢乐龙舟文化节开幕当天，来自各镇街的20多条彩龙在顺峰山公园桂畔湖及青云湖进行巡游，还有八音锣鼓、永春拳、柜色、飘色、大头佛、鸡公榄等非遗文化展演。
此次为期两天的龙舟文化节由顺德区政府主办。在当地主政者看来，包括赛龙舟在内的文体工作，其使命就是“提升人”，文体工作也因此成为城市升级的重要一环，“毕竟，城市升级的核心是人的升级”。
过去的3年，“城市升级”成为顺德当地最响亮的口号。经过30多年的高速发展，顺德从一个名不见经传的地方小城一跃成为全国闻名的“广东四小虎”之一。率先崛起的顺德，也率先遇到经济社会发展的深层次矛盾，传统发展模式遭遇瓶颈。2011年，顺德区委、区政府提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，提出了城市升级5年行动计划、产业转型5年计划、三大改革5年计划, 开始探索新时期转型升级的路子。
3年来，勇于创新的顺德人在城市转型升级的路上步伐坚定，实现了又一次的突破，取得了一些具备样本意义的经验。走在发展前沿的顺德，如何实现再一次突破？顺德突破之路亟待解密，以期为他地提供借鉴。
发展战略：政府重大决策问计民间
在网络搜索引擎中键入“顺德”二字，一系列家喻户晓的字眼马上映入眼帘：美的、格兰仕、碧桂园、李小龙、粤曲……这片806平方公里的南国之地，既有“广东四小虎”之一的美誉，是岭南富庶之地，又是岭南文化重镇，粤曲、咏春拳正发源于此。
处于南粤腹地的顺德，处改革前沿，得风气之先。经过社会主义市场经济30多年的洗礼，昔日偏于一隅的地方小城日新月异，嬗变为今日闻名全国的经济高地。这里被称为“中国家电之都”、“中国燃气灶之都”、“中国涂料之乡”、“全面小康十大示范市县”。2000年起，顺德连续四年蝉联“全国百强县”第一，2012年、2013年连续荣登全国市辖区百强榜首。2013年，顺德实现生产总值（GDP）2545.1亿元，相当于当年宁夏回族自治区的经济总量。
率先崛起的顺德，也率先遇到经济社会发展的深层次矛盾，传统发展模式遭遇瓶颈，其中最主要的矛盾是城市化与经济社会发展不平衡之间的矛盾。顺德人开始反思，过去依靠工业化带动城市化的发展模式已经走到极致与尽头，现在到了以城市升级带动产业转型的阶段。然而，顺德当下的城市化发展水平显然难以承载这个使命。
“以前企业到地方落户，首先看工业园区，现在则变成先看城市，再看工业园区。顺德周边城市发展迅速，要留住目前已有的优秀人才，城市必须升级。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东诚恳地说。
顺德区委副书记、区长黄喜忠坦言，改革开放以来，顺德城市化被工业化拉着走，“产业拉城”的发展，带来的是土地资源紧缺、城市化水平和质量不高、城市转型滞后于产业转型，难以承载复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集，严重制约着顺德的转型升级。
2011年，顺德区委、区政府提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，开始探索新时期转型升级的路子。
顺德区委、区政府认为，在城市升级的过程中，政府不能再凭直觉办事、拍脑袋决策，必须充分调动社会和市场的积极性，摆脱政府大包大揽、疲于奔命的现状。2012年10月，顺德区委、区政府邀请国内战略策划咨询专业机构——王志纲工作室，对顺德城市升级进行战略研究，为政府民主决策、科学决策提供参考。
曾经做过多年宏观经济记者的王志纲认为，顺德的昨天、顺德的今天、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》以及珠三角乃至全国许多中小发达城市转型发展中碰到的问题，四者结合起来，顺德要担当起引领转型发展的角色，未来的定位应该是建设国家可持续转型发展示范区。
“国内很多地方经济规模也很大，但看起来就像一个虚胖子，过度攫取资源，破坏生态环境，这是人为制造的自然灾害，不可持续。”王志纲说，反观顺德，不像其他地方揠苗助长、做表面文章，而是靠市场力量自然成长，市场规则大于行政规则，并成为一处草根企业家大本营。
长期关注珠三角发展的王志纲表示，顺德过去的发展经验正是中国经济提质增效最离不开的，所以顺德完全可以建设成为国家可持续转型发展的示范区，这条路上探索的经验可以推向全国。
王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚表示，顺德未来应该定位成“建设国家可持续转型发展的示范区”，即在建设全国综合改革示范、全国城市发展的典范、打造区域产业升级的样板、打造区域岭南文化的先锋、打造新型区域合作楷模等方面，起到示范作用。
城市重塑：从“工业立区”走向“工业立区、服务强区”并重
经过细致严谨的工作，王志纲工作室形成了自己的研究成果——《顺德建设国家可持续转型发展示范区白皮书》（以下简称《白皮书》）。2014年5月23日，顺德召开城市升级战略研究报告会，顺德四大班子领导成员、区直机关中层以上干部、镇街基层干部以及企业代表共800人参会。此次会议，既是对此次战略研究成果的集中展示，也是一次针对广大干部群众的思想启迪。
这家来自民间的智库工作室认为，顺德在过去实现的一次次突破，缘于当地人特有的4个特质：尊重常识、自然生长、与时俱进、勇于创新。过去30多年来，顺德的产业发展相对更加符合市场规律，千百年来桑基鱼塘造就的顺德DNA，深刻地影响着顺德人成为彻底的市场融入者，在这片热土上，市场在资源配置中发挥着决定性的作用。
“其中很重要的一点就是要尊重经济社会发展规律，不能拔苗助长”。在报告会上，王志纲批评了一些地方违背发展规律的做法，“有条件上项目，没有条件创造条件也要上，”这种野蛮粗放、行政主导的发展方式，一定要摈弃。
在5月23日举行的顺德城市升级战略研究报告会上，头发略显花白的王志纲清晰地亮出自己的观点： “经济总量固然重要，但更重要的还是发展质量，下一步的城市升级、产业转型，一定要让市场发挥决定性作用。”
这一来自民间智库的观点得到顺德官方的认可。顺德区委主要领导认为，城市升级、产业转型，必须处理好政府与市场的关系，“政府做政府该做的事，企业做企业该做的事”，二者都不能越位，否则转型升级将异常艰难。
在顺德转型升级的过程中，市场是主力，企业是主体，政府只是负责搭台子，搭建科技平台、金融平台，建立适应发展的政策体系。当好经济社会发展的服务员，这是政府应该做的，不能越俎代庖。
顺德的企业家认为，政府对其企业发展最大的支持就是城市升级，“城市升级了，让企业对人才、对资源的的吸引力大增，企业发展也更有底气”。
随着城市转型升级，顺德将吸引更多人才和国际公司进来。王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚认为，顺德成功实施城市升级，应该从生态网络城市、空间功能优化、文化特色、景观环境和区域合作五方面重塑顺德。顺德应该着力打造“南方智谷”、“南方商谷”和“南方生态谷”，努力从“工业立区”走向“工业立区、服务强区”并重。
《白皮书》设想，在以碧桂湖、顺峰山公园为核心的周边区域打造一个中央活力区，由时尚汇、活力街、文化汇、名品汇、数码汇等项目构成，建设成为下一个“香港西九龙社区”。顺德的陈村镇、北滘镇要与广州合作，打造广州后花园和休闲创意基地；乐从镇、勒流街道、龙江镇要与佛山合作，共同打造佛山新城，强化佛山新城和顺德新城的双核带动作用，与中德工业服务区实现共同发展，推动顺德新城与南沙新区互补合作和差异化发展。
从2011年开始，顺德区累计投入300亿元用于基础交通建设，当地立体交通格局目前已经形成，顺德到广州、中山、珠海、江门，乃至珠三角其他城市都很方便。城市管理方面，通过持续实施美城行动，当地的城市绿化上了一个新台阶。
产业重构：构建“1+3+3”的现代产业体系
顺德的城市转型升级不是为了升级而升级，而是要打造世界级产业集群平台，让顺德去影响周边区域。要在过去一镇一品的基础上，打造出符合镇街特色的产业集群，建立起研发、制造、营销的全部产业链，打破过去制造业独大的格局。比如北滘镇，就在白电制造的基础上，前端做工业设计，后端引入慧聪网“线上+线下”运营商，超越原有制造中心的概念。现在，北滘的产业链已覆盖从设计制造、物流、展示到交易等各方面，形成了家电全产业链。
推动顺德产业转型升级，不能光依靠国内的力量，更应该具备国际视野，让国际积极因素参与进来。2013年，顺德20多家机械装备业中小企业主组团到德国，通过学习先进的技术和管理经验，很好地补上短板，同时寻找到有世界顶尖制造技术的德国合作伙伴，促进了顺德机械装备业向高端发展。
过去30多年的工业化之路，顺德走出了八大传统支柱产业，走出了2500多亿元的GDP，还走出了“产城一体”的城市面貌。王志纲建议，顺德产业基础稳固，下阶段的产业升级要走渐进式转型的发展路径，依托与原有制造业高度关联的高端新兴产业和现代制造业，推动二产的高端化，同时放大三产的需求，实现“顺德制造”向“顺德创造”的转变。
顺德产业发展总体思路是通过技术创新和创意设计提升传统产业，在实现传统产业与新兴产业融合过程中发展战略新兴产业和创意产业，积极发展现代服务业，具体策略包括升级策略、培育策略、生态策略及区域合作策略。
在806平方公里的顺德辖区内，3万多家中小企业分布其间，它们转型升级的成功与否，直接决定着顺德产业的前途。“世界工厂”是“大变革”时代下的重灾区，顺德中小企业要突围，就要“腾笼换鸟”，走互联网思维、产业金融、跨界融合三大路径。将本业与文化创意产业、互联网产业等新兴产业结合，“像苹果公司一样，创造新的市场需求”。
在具体的现代产业体系构建上，《白皮书》提出了“1+3+3”的发展设想，即一个战略性新兴产业：生命科学产业；三大现代制造业：信息家电、智能装备、现代家具；三大现代服务业：现代商贸、创意设计、休闲旅游。
依据这样的设想，《白皮书》将顺德的产业空间布局划分为“一带四区”。其中，容桂国家级高新区、马冈片区、大良五沙工业园以及杏坛中小企业园等，共同构筑南部高科技制造业产业带，重点发展信息家电、智能装备、生物医药产业；以顺德新城为核心，涵盖大良、容桂、伦教等镇街的东部片区，重点发展创意设计、科技研发、休闲旅游、总部商务等现代服务业；在以北滘和陈村为主的区域，打造信息家电和创意设计产业集聚区，辅助发展花卉产业和城市服务业；以乐从、龙江、勒流北部等区域构成现代商贸为主导的产业集聚区；以均安、杏坛和勒流南部为主的西南片区，重点发展绿色生态产业，其中杏坛要重点发展逢简水乡等岭南文化特色村。
乡村重建：打造珠三角岭南文化旅游体验高地
十八大后，新一届中央领导集体提出新型城镇化的发展战略，并强调新型城镇化的核心在于人的城镇化，要以人为本开展新型城镇化建设。
顺德的城市转型升级，紧紧落在了“以人为本”的出发点上。在顺德区委主要领导看来，城市升级的一大好处在于能够提升市民的满足感和幸福度，“市民对环境的要求越来越高，所以保护生态环境是我们城市升级中的一个重要方面，这是实实在在的民生工作”。城市升级的核心是人的升级。在城市硬件建设、产业转型升级的基础上，不能忽略对生态环境以及精神文化方面的追求，后者也是顺德转型升级的重要环节。“顺德既要有生意，也要有生活，我们不追求片面的经济发展指标，因为我们尝到了城市升级带来的甜头。”
《白皮书》认为，为了实现顺德城市可持续转型发展，水乡重建是不可或缺的突破战略。作为岭南文化发源地之一，顺德拥有众多生态良好、文化深厚的乡村，集聚了各种丰富的生态景观、岭南文化资源以及景区景点，为对接都市化休闲需求留下了广阔发展空间，这成为当地转型升级的一大优势所在。
在王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚看来，作为中国最美村居典范，顺德杏坛镇逢简村是他设想中的乡村文化休闲旅游区。“我去过几次逢简，那里可以代表岭南水乡的水准。”
《白皮书》建议，以逢简水乡为依托，把岭南民俗文化聚集到逢简水乡中，吸引具有村落和古镇开发经验的企业共同开发，使其成为代言岭南水乡文化的体验度假区。在不破坏“形”和“神”前提下，打造观光水道、岭南创意街区、岭南说唱大舞台，打造一个功能完备、现代与古朴完美结合的乡村旅游区。
在逆城市化成为一种潮流的今天，顺德通过重现岭南水乡风貌，传承岭南文化，再造休闲空间，把自己打造成珠三角旅游和体验岭南文化的高地。均安镇西南部的星槎村、沙浦村以及南浦村等大片生态农田区域，则是打造创意田园综合体的最佳空间。依托均安良好的生态系统如果林、园艺、苗圃、桑基鱼塘等，打造以观光、休闲农业为核心，服务珠三角的都市生态休闲度假目的地。其项目包括四季果庄、七色花海、天下渔村、水乡运动嘉年华等。
此次发布的《白皮书》尚未上升为顺德区委、区政府的决策，主要供下一步决策时借鉴参考。《白皮书》描绘的是理想中的顺德，是一个大家心目中的好城市，但宏观的“战略”还需要具体的“策略”去实现，需要认真研究具体的实践策略，这是政府当下要做的。
顺德正徐徐展开的这一轮城市转型升级，将影响包括梁小姐在内的每一个顺德人。聊起未来的生活，这位浑身充满活力的年轻靓女爽朗地说，“顺德肯定会一天比一天好，我准备在这退休养老了。以后的端午节，我年年都要去看龙舟比赛。”
（丁先明）
