78.7%受访者期待加紧打造我国产品认证标准

    如今生活中，各类产品上的认证标签随处可见，如ISO认证、农产品有机认证等。但最近有媒体曝光，有些认证只要交钱就给发证。近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网联合进行的一项调查（3316人参与）显示，在受访者眼中，食品、医药和珠宝玉石三大领域的“认证”最不可信。78.7%的人建议加紧打造中国认证标准和权威认证机构。

    61.9%受访者购物时会注意商品认证

    调查显示，61.9%的受访者在购物时会注意商品上的认证。55.7%的受访者对时下通行的产品认证表示信任，17.8%的受访者明确表示不信任。

    在人们眼中，哪个领域的“认证”最不可信？调查显示，受访者信任度最低的是食品领域（60.6%），其次是医药领域（43.5%），第三是珠宝玉石（33.1%）。其他是：玩具（25.5%）、建筑领域（23.9%）、快速消费品（22.3%）、旅游领域（20.2%）、服务领域（19.5%）、环境领域（17.3%）、电气领域（15.8%）、交通领域（14.3%）、企业质量管理（14.2%）、能源领域（13.8%）、特种设备领域（11.4%）等。

    华中农业大学食品科学与工程专业学生王丹虹，平时在购物时很关注商品的认证情况。“市场上三无产品很多，认证减少了消费者的筛选工作，让购买者更放心。”但几年前的奶粉事件，让她一度对有关认证产生了不信任。 

    艾峰（应采访对象要求化名——编者注）曾在质量监督检验机构担任法律顾问。他指出，药品、食品、珠宝等领域的认证乱象最为普遍。不太为普通消费者熟知的特种设备领域，也存在这一问题。

    “电梯安全事故频发的根源，一定程度就出在质检认证程序上。”艾峰介绍，电梯有两种认证，一为出厂质量认证，检验合格会贴上相应标签；另一种是电梯安装好之后每年的年检认证，由质检院的特种设备所来检验。后一项认证正是众多单位花钱做手脚的重点目标。

    武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授认为，虽然我国《认证认可条例》第六条明确规定：“认证认可活动应当遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则。”但是由于制度本身欠完备且执法不严格，更因为社会道德滑坡和商业道德沦丧，导致目前有些认证违背了法律规定的基本原则。

    厦门大学法学院教授刘志云认为，产品认证是企业与消费者之间建立信任的桥梁，意义重大。产品认证让缺乏专业知识的普通消费者对产品有了初步认知，也能促使企业努力达标。用钱认证现象是损害认证行业权威的最大杀手。

    加紧打造中国产品认证标准和权威认证机构意义重大

    调查显示，60.0%的人认为，目前认证领域最大的问题是“给钱就能认证”，55.8%的人认为是“对认证机构缺乏有效监管”，54.4%的人指出是“形式主义，走过场”，46.4%的人表示是“对违规认证惩罚力度不够”，32.0%的人认为是“认证标准不够透明”。

    艾峰坦言，花钱买认证的现象在行业内已经见怪不怪。“一切似乎都可以拿钱摆平。认证一收费就想创收，一创收就陷入混乱，我赞成国家强制免费认证。不遏制钱权交易，就绝无可能根治认证市场的痼疾。”

    有15年质量认证从业经历的任重，时常感慨质量行业前景堪忧。“在舆论中，认证已经被‘妖魔化’。ISO9001认证给人的感觉还不如一张纸，食品农产品有机认证也被千夫所指，曾经的‘中国驰名商标’认证也曾被滥用。”任重认为，认证市场缺乏充分的市场化竞争，许多企业认为花钱就能买到认证书，并没能正确理解，获得证书是为了更好地改进运营绩效，增强竞争力。

    针对现存问题，78.7%的受访者表示我国作为世界最大消费市场，应加紧打造中国认证标准和权威认证机构。 

    任重认为，十分有必要建立权威的认证机构，“国家认监委、标准委在构建权威认证机构方面做了很多工作，特别是国字号机构的构建。目前国家将重点放在建设中国检验认证集团，这无疑会为认证市场带来更多新的机遇，也能为我国产品贸易安全保驾护航。”

    中国人民大学法学院副教授王宗玉也表示，打造中国认证标准和权威认证机构是当务之急，符合市场经济发展的需要。此举能增强消费信心，保护消费者利益，能打击假冒伪劣产品和服务，同时也有益于提升中国商品美誉度和国际形象。在刘志云看来，打造中国的认证标准与机构，应该是一个市场行为，而不是靠刻意的行政干预。“政府需要做的是创造一个良好的认证制度环境，在这个环境里，要由市场竞争来提高认证机构的权威性与竞争力。”

    “《认证认可条例》第七条明确规定：‘国家鼓励平等互利地开展认证认可国际互认活动。认证认可国际互认活动不得损害国家安全和社会公共利益。’充分说明我们是提倡国际互认的。”但孙晋也表示，现在存在国内认证在国际上得不到认可的情况。“一是我国认证本身的问题，比如三鹿奶粉等事件产生了国际影响；二是国际上的认证开展早，确实制度成熟，再加上国际贸易竞争，必然会存在对新兴工业国家认证的排斥。”

    在孙晋看来，支持中国认证机构发展的意义在于，它是实施我国走出去战略的强力支撑、确立中国制造国际声誉的有力保障，也是提升中国企业国际竞争力的重要抓手，有助于中国认证机构在国际认证市场上抢得一杯羹，在国际标准制定上为中国争得更大的发言权和更多的参与决定机会。

    打造中国认证的意义何在？调查中，59.6%的人认为有助于保护我国产品贸易安全，54.0%的人认为能提高我国产业的国际竞争力，45.3%的人表示能更好地保障消费者权益，44.3%的人表示有利于民族企业的生存发展，43.8%的人认为可以争取市场话语权，37.8%的人表示有利于阻止假冒伪劣，提升中国制造信誉。

    57.3%受访者期待完善认证领域法律法规

    对于发展中国认证，受访者提出许多建议。57.3%的人期待完善认证领域法律法规、保证公平正义；53.9%的人希望严格市场准入和日常监管标准；51.1%的人希望设置“黑名单”，违规机构“行业禁入”； 43.4%的人表示要提高认证机构的专业化、有序化水平；35.2%的人希望认证机构进行充分市场竞争，优胜劣汰；34.6%的人希望扶植中国认证品牌，帮助优秀企业成为国际巨头；33.2%的人建议鼓励消费者对违法认证投诉和举报。

    在任重看来，良性认证市场的建立需要企业与认证机构共同努力、互相监督。而中国企业在快速发展的过程中，显然没有理解“认证”的精髓。企业要明确自身责任，提高管理水平，这个圈子势必要淘汰一些害群之马。

    孙晋指出，发展健康的认证市场是一个综合、复杂的系统化工程，应从多个方面入手：第一是立法，要在顶层设计上尽量统一认证认可，形成统一的执法力量，还要加大惩罚力度，引入惩罚性赔偿和消费者公益诉讼制度。第二是政府严格执法、加强执法、改善执法。“国家认证认可监督管理委员会最新规定，自2012年3月1日起，有机食品正式旧貌换新颜，携带可网上查询真伪的唯一编码亮相。这可以看做管理上的加强。”第三是认证机构要提高进入门槛，要遏制生产者与认证者相互勾连的现象，斩断认证机构和背后单位的关系，有利于相关部门的监管不受干扰。

    刘志云建议，要建立严格的认证机构准入，不符合条件的拒绝审批，并执行“谁审批谁负责”的连带责任追究制。同时还应建立认证产品的严格认证标准、后续管理以及认证的退出制度。对违反认证职业规范或标准的认证机构予以曝光，当企业产品后续质量出现问题有违认证标准时，能及时让其退出“认证”，用法治化来重树认证行业与认证产品的权威。

    王宗玉强调，为了使认证机构更好地服务于市场与消费者，国家需根据现实需要制定完善的认证法律法规，使其更具有可操作性。“建立以国家为主导，高水平、负责任、有权威的认证机构应是长远发展目标。”