江苏淮安纪委出台新规分解“一把手”权力

    什么是官？能管人、管钱、管事的人就是官。哪种官最牛？当然是“一把手”。这是群众对官员的最朴素的认识，但这个认识，现在在江苏淮安发生了变化。

    6月16日，淮安市纪委出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》（以下简称《五项权力》）。规定：市直单位“一把手”不再直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力，由副职分管，“一把手”监管。

    上述五个领域，都堪称腐败重灾区。

    “这个文件就是要革‘一把手’的命，通过限权、分权，提高‘一把手’腐败的难度和成本。”淮安市纪委书记葛平告诉中国青年报记者。

    “一把手”腐败对淮安有深刻教训：去年至今，淮安市纪委共立案查处县处级干部20人，分析表明，他们都是在担任“一把手”时严重违纪违法的，“一把手”腐败导致环保、水利系统发生腐败窝案，环保局先后有两个“一把手”被查处。

    “一把手”不分管重点权力，非淮安首创，近年先后有10个省区市发过类似文件，但《五项权力》有些不一样。

    “我们花了半年时间调研，发现好多省市的文件操作性不强，没规定‘不执行怎么惩处’。”葛平说。

    《五项权力》规定，“一把手”对五项权力负总责，副职作为分管领导，负直接领导责任。“一把手”要支持副职开展工作、加强监管。纪委加强对各项决策和权力行使过程的监督，负监督责任。重大事项必须集体研究决定，“一把手”末位表态。

    《五项权力》还提出了“三不决策”原则：与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项，未经专家论证、评审不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。

    在问责上，《五项权力》没有“回避”。其规定，五项权力的分工、工作流程和执行情况必须充分公开，接受纪委的质询评议，纪委半年抽查一次落实情况。新规还划出了九条“红线”，对“一把手”、副职和纪检负责人追究责任，视情节轻重分别给予批评教育、通报、诫勉谈话、纪律处分。