内退“吃空饷”的土政策该叫停了

    2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我‘诈骗’了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、770多人的‘吃空饷’问题”。当地迟迟没有对此作出“处理”。（《北京青年报》7月2日）

    当然，陈景云所谓的“吃空饷自首”并非天生的正义感，而带有谋取自身利益的动机。他不仅是为了说“吃空饷”的问题，还想通过这个问题引发上面的重视，来解决当年他的提拔问题和家里实际困难等问题。但这种“吃空饷”问题正如陈景云所言，是一些地方的普遍现象。

    传统“吃空饷”是利用职务便利，伪造各种材料，帮助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友谋取编制不上班而领工资、福利。但是，陈景云所反映的“吃空饷”的问题，并非标准的“吃空饷”，而是一种变相“吃空饷”。当地有关部门规定，乡镇办事处班子成员（除党政正职外）超过45岁（女同志超过43岁），区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。这些改任为非领导职务的人，就不用上班了，新来领导也不愿意在单位上看到他们，但他们工资、福利照拿。这里所谓“吃空饷”的人，并不存在主观上骗国家工资、福利的恶意。上述政策文件经程序制定、颁发，国家不存在所谓“被骗”的问题。因此，陈景云所谓以“诈骗罪”自首是不成立的。

    然而，所谓“吃空饷”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕责任难逃。有关官员故意制定这样一条政策，又听任这些退下来的干部不上班，白领工资、福利，如果情节严重，恐怕就涉嫌滥用职权罪。即便不构成犯罪，那也是负有失察责任，应当给予纪律处分。

    许多地方都制定了这样的土政策，有的规定年满45周岁，有的规定年满50周岁，就“一刀切”从领导岗位退下来。为缓解一批退下来干部的情绪，通常就是默许他们不上班照样领取工资与福利。这种“一刀切”一方面让那些扎扎实实做事但没有关系的人心灰意冷，到了一定年龄就不想干事，由此败坏了官场风气；另一方面，就是纳税人多花了钱，白养了一批不做事的人。如今，媒体都在讨论“迟延退休”的问题，这边“迟延退休”让公众要多干事，那边却有官员可以不做事领取工资。可见这种“吃空饷”现象的普遍存在，会削减公众对退休制度改革的支持度。

    所以，对于变相“吃空饷”，不能等闲视之。一方面，必须改革用人体制，不随意强制他人退二线，也不要动辄出台“一刀切”的政策，实质为人事腐败提供“寻租”机会；另一方面，要完善考核机制，对于机关年纪大和退二线的干部，也要进行考核，确保他们在领工资的同时也能做实事。