舆论为何会误读“事业条例”

    《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）于7月1日正式开始实施。人力资源和社会保障部有关负责人日前表示：“贯彻实施《条例》事关广大事业单位工作人员的切身利益，事业单位工作人员十分关心，社会高度关注。最近，社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。”（《人民日报》7月2日）

    作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《条例》自5月份公布以来确实出现不少误读，比如说，“从7月1日起事业单位实行合同制”，“《条例》实施之日即意味着事业单位人员工资制度开始变动”，“事业单位人员将于7月开始参加社会保险”等，对于这些误读，之前有专家澄清过，但今天仍继续出现，就值得我们反思了。

    一部新法规刚出台或者刚实施，就被误读、误传，这显然不利于法规的实施。因此需要思考，这部《条例》为何会被误读，如何避免今后新制度再被误读？坦率地说，《条例》被误读，某些网络媒体有一定责任，在转载与《条例》有关的新闻时，有意制作一些刺激眼球的标题来拉动流量，就忽略了新闻的客观性、准确性。

    同时，有关部门对《条例》的解读不及时或者不到位，也会造成误读、误传占领舆论高点。尽管《条例》公布后，三部门相关负责人在第一时间以答记者问的方式及时进行了解读，但从不断出现误读的现象来看，解读还不够深入，尤其是对容易出现误读的问题没有深入解读。另外，虽然各路专家也对《条例》进行解读，但解读多是碎片化的，不够系统和深入。这就给了误读、误传滋生的空间。

    最主要的原因笔者认为有两个，一个原因是《条例》已经正式实施，而与工资待遇和养老保险有关的条款，却不具有与《条例》同步实施的条件，即问题出在相关改革措施不配套。以养老保险为例，要想让事业单位人员与企业职工一样参与社会养老保险，不仅要完善2008年出台的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，或者重新制定相关改革方案，还需要解决“钱从哪儿来”等与改革有关的问题。

    另一个原因是，社会上对养老公平、收入公平渴望已久，希望有关方面尽快促进这些方面公平化，于是，某些媒体就故意迎合这种社会心理，制造声势。所以，与其说舆论误读《条例》的关键条款，不如说公众希望从7月1日起，《条例》的每个条款都能得以实施。

    在笔者看来，关于事业单位的相关改革与立法应尽量保持一致，即使法律法规是改革的基础，有必要先行一步，但改革不应该落得太远。如果改革与立法保持同步，同时实施，就可有效避免误读、误传。从这个角度而言，不能全怪社会误读《条例》，而是要反思相关改革的效率。即使事业单位工资待遇和养老保险的改革极其复杂，也不应该一再拖延，因为拖延也会伤害社会公平。