云南：城镇化建设中湿地破碎化严重

    本报讯（记者张文凌）云南省林业厅刚刚完成的云南省第二次湿地资源调查显示，由于对湿地长期过度开发利用，云南省湿地保护与利用的矛盾日益突出，尤其是城镇化建设中，依托湿地开展建设的项目持续增加，自然湿地人工化较严重，造成湿地破碎化。同时，全省18%的湿地存在不规范旅游现象。

    此次调查获悉，云南有湿地总面积56.35万公顷，主要分布在普洱市、昆明市、大理州、玉溪市、迪庆州和怒江州。其中长江流域分布的湿地面积最大，占全省沼泽湿地面积的82.93%。调查发现湿地植被型12个，湿地植物群系189个。记录到湿地高等植物2274种，其中，国家重点保护野生植物12种，云南特有植物116种。记录到湿地脊椎动物1006种，其中，国家重点保护野生动物67种，云南特有野生动物237种。此次调查，改写了云南省在湿地资源数据方面掌握不全面，数据缺乏的现状，为全面开展生态保护、修复和资源合理利用提供科学依据。

    调查显示，云南湿地保护形势严峻:滇中、滇东北地区沼泽化草甸和淡水泉湿地在10余年间消失近40%；部分湿地生态功能退化。28%的自然湿地面积外来生物入侵严重，25%的湿地污染威胁严重且治理难度大，超过50%的沼泽及其沼泽化草甸湿地过度放牧，18%的湿地存在不规范旅游现象。

    由于长期对湿地功能的生态价值认识不足，湿地保护管理能力薄弱。在城镇化建设中，开垦、围垦、随意侵占、改变用途等现象日益突出，云南省的自然湿地保护率低于全国平均水平。湿地保护重大事项协调、鼓励社会力量参与湿地公益保护、湿地生态补偿、湿地保护管理评估等长效机制还没有建立和完善。各地湿地管理机构还不健全，管理技术人才缺乏，保护经费投入严重不足，湿地科技支撑滞后。

    针对这些问题，2013年出台的《云南省湿地保护条例》中规定，县级以上政府要建立湿地保护机构。

    “过去，湿地保护机构的行政管理职能和行政执法权不明确，难以对湿地进行有效管理。”云南省林业厅厅长侯新华说，“要扭转自然湿地面积减少、生态功能退化的局面，必须要有专门的机构和执法队伍对单个湿地进行有效管理，完善湿地保护管理体制机制。”

    “云南省湿地的‘基因库’、‘碳库’和‘水塔’功能倍受国内外关注， 但湿地当前面临的问题，显示出尽快抢救性保护云南自然湿地的紧迫性。”侯新华说。

    对此，云南省委、省政府已将湿地保护列入专项督查工作，并在《云南省生态文明建设林业行动计划》中，将高原湿地保护作为十大行动之一。通过湿地资源监测、资源有偿使用、保护成效评估、生态效益补偿、湿地红线管理等相关配套政策，逐步建立湿地保护长效机制，推进法规体系建设，以此制止侵占和破坏自然湿地的行为，确保生态结构和功能基本稳定。