国企“四项改革”试点揭开面纱

    今天，国资委召开新闻发布会通报说，6家国企将分别在发展混合所有制、高管业绩考核等方面进行改革试点。此举被认为是国企改革迈出了实质性步伐。

    国资委新闻发言人、国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗通报了“四项改革”试点部署，试点共涉及6家央企。国家开发投资公司、中粮集团有限公司进行改组国有资本投资公司试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司进行发展混合所有制经济试点；新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

    党的十八届三中全会确立了国企改革的总目标和总任务，由此启动的新一轮国企改革引人瞩目。今年以来，国企改革驶上快车道，紧锣密鼓地推进。截至目前，国资委全面深化改革领导小组已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究，由此确立的“四项改革”试点浮出水面。

    国资委主任张毅强调改革要解放思想，积极探索。“改革不能瞻前顾后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大胆地实践。试点不能因循守旧、墨守成规，要大胆地探索，敢于走新路。”

    对于众所关注的“四项改革”试点内涵、目标，彭华岗称，开展“四项改革”试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。对“四项改革”，他解释说：

    ——改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；在国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

    ——混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径：探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；探索市场化激励和约束机制；探索混合所有制企业员工持股；加强监管、防止国有资产流失的方法与途径。

    ——董事会授权试点，探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

    在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，真正实现业绩升，薪酬升；业绩降，薪酬降。

    ——派驻纪检组试点，探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式，要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。

    彭华岗表示，国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，通过试点和企业一起探索破解改革难题，少走弯路，规避风险，总结经验、完善措施，推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。

    企业是改革的主体，改革的动力来自企业。此次确立的“四项改革”试点企业已经走出先行先试的步子。  

    中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司堪担重任，被列入混和所有制、董事会授权、业绩考核和薪酬管理职权试点两项重大改革中，而这两家企业作为改革的先行者，其经验颇为典型。

    资料显示，截至2013年年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。通过发展混合所有制经济，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产。

    国开投和中粮集团作为国有资本投资运营公司两家试点公司，颇受瞩目。有专家称，在国资监管层面，探索国资委从目前管企业向以管资本为主转变，意义重大。国开投本身具有国有资本投资公司有属性，中粮集团已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，设立投资运营公司，此番作为国有资本投资公司试点值得期待。而作为公司法人治理结构的董事会试点，新兴际华集团在１０年前就已经起步。

    企业改革试点是否会与现有政策产生矛盾？对此，彭华岗称，结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。“对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规‘红线’、不碰国有资产流失‘底线’的前提下，多开‘绿灯’，少踩刹车。”本报北京7月15日电