金砖国家开发银行不是“竞争者”而是“合作者”

    7月15日至16日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。会前，外界就猜测本次峰会最大亮点将是成立金砖国家开发银行，当地时间15日，此事尘埃落定。当日，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非在福塔莱萨签署了成立金砖国开发银行的协议，并建立金砖国家应急储备安排。金砖国家开发银行初始资本为1000亿美元，由5个创始成员平均出资，总部设在中国上海，首任行长将由印度提名。

    金砖国家开发银行成立后，将发挥什么作用、产生哪些影响？上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长张海冰、中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生，日前在接受中国青年报记者采访时，对此做出了解读。

    聚焦发展中国家基础设施建设

    金砖国家开发银行是做什么的？它与世界银行以及其他地区性开发银行有哪些不同？

    张海冰所长解释说，金砖国家开发银行是由新兴市场国家倡导成立的，主要聚焦于基础设施和可持续发展项目的融资。与世界银行以及其他地区性开发银行相比，金砖国家开发银行在功能和关注点上有自己的特色。

    世界银行的关注面很广，比如妇女权益保护、历史文化保护以及疾病救助等等，都是世界银行的关注点，国际援助和国家开发只是世界银行业务中的一小部分。相比之下，金砖国家开发银行是功能性的银行，它更聚焦于基础设施建设和可持续发展项目。在目前的初创阶段是这样，但在以后，金砖发展银行的功能可能会拓展。

    如果与其他地区性开发银行相比，金砖开发银行的着眼点不局限于某一地区。比如，亚洲开发银行主要聚焦于亚洲地区，类似的非洲、拉美开发银行，也主要聚焦于本地区。但金砖开发银行则不同，它的着眼点不局限于某个地区、某个国家，甚至也不只聚焦于金砖五国，而是关注全球的新兴市场国家和发展中国家。

    金砖国家迈向实质性合作的产物

    张海冰指出，金砖国家开发银行的成立，基于两个背景。

    第一，金砖国家峰会迄今已经召开六届，峰会机制架构已经完成，下一步走向实质性合作势在必行。在这一背景下，金砖国家开发银行应运而生，正是金砖国家合作走向深化、迈向实质性的产物。

    第二，2008年金融危机以来，催生了二十国集团（G20），开启了现有国际经济治理体系的改革，其中最主要的就是世界银行和国际货币基金组织（IMF）的改革。但这些改革目前都进展得不顺利。张海冰说：“不可否认，世界银行和IMF对世界经济的发展和治理作出了巨大贡献，但这并不代表它们没有缺陷。在世界银行和IMF份额改革受阻的情况下，迫于这样的局面，金砖国家不得不另辟蹊径，增强自己在现有国际经济治理中的话语权。所以说，金砖国家开发银行的成立，也是给世界银行和IMF提一个醒——它们必须与时俱进，必须做出必要的改革，以适应世界经济格局的变化。” 

    另外，“金砖国家应急储备安排”也引起了广泛的关注。在去年9月5日G20峰会期间举行的金砖国家领导人非正式会晤中，金砖国家已商定，将共同出资1000亿美元设立基金，用以稳定货币市场。其中，中国将出资410亿美元，巴西、印度、俄罗斯将各出资180亿美元，南非将出资50亿美元。

    张海冰指出，经过了1997年的亚洲金融危机和2008年的美国次贷危机之后，许多国家认识到，原有的国际货币金融体系有其缺陷。比如国际货币基金组织（IMF）的援助，存在审查时间长、程序复杂、条件苛刻等问题。因此在1997年亚洲金融危机之后，亚洲有了“清迈倡议”和亚洲共同外汇储备库；在欧债危机发生之后，欧洲产生了欧洲金融稳定基金（ESM）。在这种情况下，新兴国家建立自己的保护机制势在必行。

    王嵎生主任也生动地说：“从历次金融危机来看，国际热钱的流动对发展中国家的冲击非常厉害。有了这笔应急储备基金，今后发展中国家在遇到金融风险或经济危机的时候，这笔钱就能派上用场了。”

    不是“竞争者”而是制度补充

    金砖国家开发银行的建立，在引起关注的同时也引起了一些猜疑。一些声音猜测说，金砖国家开发银行将成为国际货币基金组织（IMF）和世界银行等机构的竞争者。

    对此，王嵎生主任表示：“在评论金砖国家开发银行的成立时，许多西方媒体更多地强调‘取代’和‘对抗’，但这是不符合事实的。” 张海冰所长也指出：“金砖国家开发银行不是现有国际开发银行的竞争者。不仅如此，它们之间还有可能是合作关系。”

    “金砖国家开发银行是一个创新性制度，它弥补了现有国际多边开发银行的不足，主要体现在基础设施建设领域。” 张海冰进一步解释说——

    所谓“基础设施”，内涵是相当丰富的，不仅包括场馆和建筑物的建设，还包括环境和水污染的治理、社会福利、金融体系，等等。而基础设施建设又是目前发展中国家面临的一个较大的发展瓶颈。比如巴西要承办2016年奥运会，基础设施建设融资缺口较大；印度、南非、俄罗斯等国也不同程度地面临着这样的问题。现实情况是，亚洲开发银行目前已经将百分之五六十的资金投入到基础设施建设之中，但仍然不能满足亚洲地区的基础设施建设需要，可见在这一领域需求很大。中国在基础设施建设方面积累了大量的技术和经验，通过在这一领域的合作，金砖国家开发银行也可以成为发展中国家共享基础设施建设技术和经验的一个机会、一个平台，也可成为帮助新兴市场国家和发展中国家突破发展瓶颈的一个关键助力。

    可见，无论是从成立初衷看，还是从操作方式、着眼点看，金砖国家开发银行都不打算扮演“竞争者”角色，而是现有国际经济治理体系的一个创新性补充。 

    值得一提的是，现有的世界多边开发银行和地区性开发银行，在投票权上都不是平均的。而金砖国家开发银行实行的是平均投票权，这种制度创新倡导的，也是一种平等的合作理念。本报北京7月16日电