上一版
缩小
全文复制
上一篇
封洪军身材瘦削，戴着眼镜。曾经在北京餐馆打工十余年的他，如今终于有了自己的餐馆。作为重庆市工商登记制度改革的受益者，从提交申请、办理执照再到开业，只用了不到一个月。其中执照申领的过程不到一周。
然而，现在再看，封洪军这一周的时间已经有点慢了。现在重庆试点推行“多证联办、关联审批”登记制度的窗口，已将办结时限缩短为2～3个工作日。
自从国务院《注册资本制度改革方案》实施以来，一些地区在“实施注册资本认缴登记制度”“先照后证”等方面进行了探索。作为在全国率先实行工商登记改革的区域，重庆市在这个领域的尝试及遇到的问题，具有一定的代表性。
23日的国务院常务会议审议通过了《企业信息公示暂行条例（草案）》（以下简称条例），有关人士认为，这为工商登记改革的“宽进严管”中的“严管”提供了法律的保障。
“并联审批”：任务量大增怎么办
7月22日，中国青年报记者在重庆市江北区行政审批服务大厅看到，每个工商受理窗口前，都围着不少人。工商登记改革后，这里的月均办件量已由5000余件提高到2万余件。
据介绍，江北区在全市率先开展“多证联办、并联审批”，对不涉及前置许可的新设立企业，由工商部门承担窗口职责，统一受理申请材料，并由工商、公安、国税、地税、质监等五部门同时开展审批。
重庆市工商局注册分局局长吴岗将此总结为“一表制”，申办营业执照只需带齐资料到服务大厅填一张表格即可。“以前要跑五个部门，现在只要到工商部门服务大厅交一张表格就可以了。”办理营业执照的法定时限从70个工作日缩短到两个工作日。
然而与之相应的是工作量的增加。吴岗说，改革后，工作人员加班到晚上七八点钟是常事。为了弥补人手不足，市里还出资聘请了辅助人员。
吴岗表示，现在工作压力增大与目前信息平台还没有完全建好有关。现在实行的两个抄告制度，即工商工作人员分别抄告经营者和许可部门，加大了工作量。未来，还将推行网上申报，进一步提高工作效率。
“先照后证”：各部门间怎么协调
工商登记改革的一项重要内容是实行“先照后证”制度，减少行政审批。在重庆市试点实行“先照后证”的11个区县，除保留涉及国家安全和公民生命财产安全的50项前置许可项目外，其余前置许可一律改为后置。由此面临的一个问题就是，工商部门改了后，其他部门怎么改？
据介绍，为了推进工商登记改革，重庆市专门开了三次会议，统筹40多个许可部门做好跟进配套工作。重庆市外经贸委外资管理处处长蒋中全表示，配套改革必须跟上，否则工商作为先头部门难以开展“集团作战”。
“工商登记改革不是工商部门一家的事情，需各部门协同推进，保证政策落地生根，并强化监管。”吴岗说。在他看来，工商登记改革也是撬动其他行政审批改革的一个支点。工商部门的改革将倒逼其他主管部门优化流程程序。
比如，烟草专卖的许可涉及生产、批发、零售三个环节。这次改革在前两个环节仍是前置审批，但零售改为后置审批。重庆市烟草专卖局的一位负责人表示，今年3月接到工商登记改革方案后，他们成立了信息中心联络小组，确保工商登记制度改革在烟草领域落实到位。
面临同样问题的还有食药监部门。重庆市食药监局党组成员石存玉表示，“先照后证”涉及法律法规配套问题。现在一些法律条文的描述还有“先证后照”的意思，因此必须加快法律的修改。
实缴转认缴，怎么防虚报
改革后，注册资本由实缴改为认缴，全面取消注册资本最低限额，这些措施实实在在地降低了创业门槛。但也有许多人担心，“放开”后，会不会出现大规模虚报注册资本的情况。
据统计，自1月28日改革实施至6月底，重庆市共新设立各类市场主体11.05万户，其中企业3.81万户，同比增长27.56%。全市新设企业注册资本1444.32亿元，同比增长112.91%。
但吴岗认为，“从平均注册资本的变化来看，改革前后变化不大。去年注册资本平均502万元。改革后，截至6月，注册资本平均为524万元。实行认缴制后，注册资本没有暴增，这说明经营者还比较理性。”他说，上半年工商部门曾分析过开办公司情况，注册资本3万元以下占6.26%；3万～100万元占66%；100万～500万元，占16%；1亿元以上的占0.34%。
在“先照后证”的探索中也遇到一些问题。江北区行政审批服务大厅的工作人员坦承，改革后，确实有一部分企业钻政策的空子，交管部门反馈过来的信息显示，有13户企业提供的电话、地址等都是假的。还有些企业领了执照后根本不办许可。
对这些问题该怎么监管？吴岗认为，主要靠信息公开，接受社会监督。此外，要建立抽查制度。
重庆市工商局信用处处长张俊林告诉中国青年报记者，目前企业基础信息及优良、不良等信息，部门之间都可以看到。因为有法律法规的问题，公众通过网络只能查询到企业的基础信息。《条例》公布实施后，公众将可以查询到对企业的处罚信息。
