惠农资金监管链条断在哪里

本报记者雷宇《楚天金报》记者朱娟娟《中国青年报》（ 2014年07月29日 10 版）

《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，县级财政、发改、住建等部门，具体负责本地区农村危房改造补助资金的支付、管理以及日常监督检查工作。

从申请、审批到打款、验收有着多个环节的监管，然而，层层关卡守不住惠农补贴，监管链条到底断在哪里？

按规定，农村危房改造有一套严格程序，包括申请、评议、审核、批准、公示等。其中，农户申请后，村一级要组织评议，镇级城建部门组织专家鉴定危房等级，出具报告。最终，补助资金由财政部门直接打到村民直补存折。

连日来，中国青年报记者先后走访了湖北省枝江市住建局、财政局、发展改革局及乡镇部门。

在枝江市财政局经济建设科，工作人员均称，财政局只负责资金下发乡（镇）财政所，审核监管由住建部门负责；资金由财政所直拨农户存折，镇一级财政所将钱打到村财经主任账上，“肯定违规了”，具体应找镇一级政府。

在该科室办公桌上，一份题为《市财政局认真念好“三字经” 着力打通联系服务群众“最后一公里”》的简报说，该局在惠农补贴工作上，一是发放突出“快”，今年三月底已将2014年7252万元惠农资金，发放到9万多户农民手中。二是检查突出“严”，严格执行补贴资金发放公示制，让农民群众互相监督。

简报特别提到，“确保公示内容与实际发放情况一致，并搞好部门联动，切实加强对惠民补贴资金情况的日常监督，定期与不定期开展明察暗访，对违反规定的，要求当即整改，对涉及民生的专项资金，重点检查专项资金使用是否符合流程，是否违反政策规定和内控制度的相关要求，确保不出现截留、挤占、挪用等违纪违规行为”。

然而，当地一个乡镇财政所工作人员坦承，当前惠农补贴上百项，财政所人手有限，一一核实不现实，主要还是依靠村干部往上报。

“危房改造项目的实施单位在住建局，工作由住建部门负责。”7月23日，在枝江市发改局，一名负责人拿出《湖北省农村危房改造指导意见》说。

这份2014年出台的文件，由湖北省住建厅、省发改委、省财政厅共同发布。该负责人称，因是住建部门排头，上级三部门已将相关工作切块，监管工作“区县级财政部门不用管，除非需要我们配合，我们这一块没操作”。

不过，《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（2011）明确提出，地方各级住房城乡建设部门应会同财政、发展改革部门，建立健全农村危房改造工作监管机制。

至于危房鉴定与材料核查，枝江市住房与城乡建设局村镇建设科负责人表示，涉及面太大，不论是该科室，还是村镇建设服务中心，人手太少，技术也不到位，请专家鉴定操作起来基本不可能。

这名负责人的工作铭牌上显示，其工作内容超过十项，“负责指导村镇建设试点、重点城镇建设、村庄人居环境改善和农村危房改造工作；负责城市（镇）供排水、燃气、热力、道路等公用行业管理，组织供排水、燃气、热力、测绘、市政及园林绿化等社会企业资质的申报、审核工作；负责指导城市环境综合整治、污水处理、水源管理工作。”

事实上，在这个科室，只有一个光杆科长，“城市工作中一堆的会都开不完”。

资格审核是重要一环。

在问安镇村镇建设服务中心，一名负责人介绍，“补助名单由我们登记造册。”

但记者在该办公室查询该镇部分危房改造存档材料发现，安全鉴定表、改造验收表上，专家组鉴定结论、危房改造领导小组办公室意见等，均为空白。

村一级的管理更是乱象丛生。

采访中，有村支书直言，先把一个组的名单全部报上去，由村里统一收集申请资料，再向上申报，收到危房改造的资金下拨的信息后，由村里统一将受补助村民的存折收上来，直接取钱。

记者获得的一份村民代表评议会议纪要上充满了问号：没有任何评议的材料和情况介绍，只有村支书直接提名，大家举手表决；纪要上甚至连会议时间也没有具体的日期。

湖北房县审计局的报告《农村危房改造补助资金管理使用中存在的问题及建议》更加让人触目惊心。

这是一份对某县2010年至2011年农村危房改造补助资金管理、使用情况审计后问题的系统梳理。

报告指出，在实际操作中，个别地方将程序简化，农户申报变成了村干部直接报，暗箱操作，导致产生不正之风。村干部和乡镇干部弄虚作假，将一些不符合条件的对象列入危改计划。少数群众搞小产权房开发享受危房改造补助、住着洋楼盖洋楼享受补贴等五花八门的现象，资金使用效益大打折扣。

在资金发放上，应该实行“一折通”，直发到户，但有些乡镇是由村干部代领，人为制造混乱，资金跑、冒、滴、漏。

危房鉴定没有权威机构和专业人员。乡镇工作人员只是根据墙体是否开裂、屋基是否走动等表象进行判定。有的损坏程度较轻，但为规避工作风险，一律确定为危房进行改造或重建，造成浪费；对墙砖风化老化、椽木腐朽等隐性危房鉴别经验缺乏，群众不知情，继续居住，危险可能随时发生。