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位于北京市东北角的密云水库，是北京最大的饮用水源供应地，因此被俗称为“北京城的大水碗儿”。然而，中国青年报记者近日调查发现，原本是一级水源保护区的“大水碗儿”，却林立着各种农家乐。游客只要花钱，就能进入水库踏水、捕鱼、游泳，甚至骑马。记者了解到，这种情况，在当地已经存在多年。
农家乐生意火爆 直达水库游玩成揽客噱头
作为北京最大的地表水水源地，除水库工作人员和在水库保护区内有土地的村民外，按规定，任何人不得随意进出。为此，水库周围的环库道路上，架设有高约两米的金属防护网。“水源保护区，禁止旅游者和无关人员进入”、“护网内为水源一级保护区，禁止游泳、钓鱼等违规行为”，记者看到，每隔几百米，就会有写有上述标语的提示牌出现。
但记者发现，在北京市密云县穆家峪镇黑卧村一带，这些原本坚固的金属防护网，隔不多远就会被整页拆下或者破坏。沿着防护带上这些宽约四五米的缺口，车辆和游人可以直达水源保护区内的农家乐。
黑卧村是被水库防护网圈在保护区里的村落之一。记者注意到，这里几乎家家户户都在自家门前打出了农家乐的招牌。防护网外围的公路上，大概每隔三四十米，就会有一家农家乐，而进入保护区内，则更是绵延一片，相互毗邻。可从农家乐直达水库、在水边任意游玩等，成为农家乐吸引游客的最大噱头。
记者来到黑卧村的时候，正值周末。随意走进一家农家乐，便看到篮球场大小的院子里，已经停了大大小小近20辆车，农家乐的老板娘告诉记者，包括自己家在内的周围几家农家乐都已客满。
“要住的话，你们只有去前面再看看了，我们这边的都满了，吃饭还可以。”老板娘说，“我们这个农家乐开了六七年了，就在保护区里面，你们可以随时去水库玩，即使是执法大队的人来了，也没啥事，一会儿再去就是了，他们也就偶尔管管。”
值得注意的是，这些开在一级水源保护区内的农家乐，还可能存在无证经营问题。当记者提出查看营业执照和卫生许可证时，一位农家乐老板直接告诉记者，“我们这周围的农家乐都没有证。”
一级水源保护区内开农家乐违法
炎炎夏日，水库吸引了不少游客。黑卧村通往水库的一个角落，已经聚集了20多位游人。一些人在水边搭起棚子，在下面吃着西瓜。一名中年男子光着膀子，拿着捞鱼网在水里捞鱼。不远处，有小孩牵着狗在水里玩水。还有不少游客换了泳衣，或套着救生圈，泡在水里享受清凉。在长满青草的岸边，有当地人牵着一匹马，在水边招揽生意。
“水库不是不能游泳的吗？”记者向一个刚从水里上来的男士询问。“这是村民自己住的地儿，你下去游一下，一般没人管，自己注意安全就行，这种露天的水，游着舒服。”男子不以为然。
另一个带着孩子的年轻女士告诉记者，上次来水库烧烤，自己还被执法队警告过。“可是法不责众，他们就是定点儿来（查一下），没事儿。”
两个高中生说，赶上暑假，每天下午，他们都要来水库游泳。遇到执法大队的来查就躲一会儿，等他们走了，再回来继续游。
随着天气越来越热，到水库边的游客也越来越多。就在记者正准备离开的时候，从水库边传来扩音喇叭的声音，“这里是水源保护地，你们快点离开！”喊话间，3名密云水库管理处联合执法队的执法人员，开始指挥游人离开水库。
“这里是一级水源保护区，全是吃的水，怎么可能允许游泳？”执法队员说，水库岸边停着的8辆车，全是农家乐带进来的。为了避免游客进入，执法队每天上下午都要到水库边巡逻。
“那这种要罚款吗？”执法队员沉默了一下，说：“一般也就是口头警告。”
“你开农家乐可以，但是别到水库里面来。”该执法队员表示。
“所以这里面是可以开农家乐的？”记者追问。
“嗯，对。”执法队员点点头。
但河海大学法学院教授、江苏省法学会环境资源法学研究会会长李义松表示，不能在一级保护区内开设农家乐，农家乐老板指引游客进入水源一级保护区的行为是违法的。
1989年7月10日，原国家环境保护局、原卫生部、原建设部、水利部、原地矿部发布了《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，后于2010年12月22日作出修改。李义松介绍说，该《规定》第12条要求，在一级保护区内，禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
他还强调，北京市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》也规定，严格规范水库一级保护区各项人为活动，严禁无证捕捞，严禁从事垂钓、烧烤、观光、游玩等活动，严禁新建与水源保护无关的各类设施，严禁区域内村庄接纳外来人口。
此外，李义松还表示，北京市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》第13条明确规定，两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。在一级保护区内的重点地段设置防护网，禁止旅游者和其他无关人员越过网界，禁止任何人破坏防护网。禁止在密云水库、怀柔水库坝上地区和京密引水渠两岸水利工程管理范围内设置商业、饮食、服务业网点。
水源保护区内的旅游活动为何屡禁不止？
相关法律法规明确禁止在饮用水水源保护区内进行旅游活动，为何在现实生活中屡禁不止？
中国青年报记者与密云水库管理处行政办公室取得了联系，工作人员告诉记者，村民开设农家乐、游人进入水库游玩的现象确实存在。这些年，密云水库管理处也一直联合当地环保、税务等相关部门，对这些违法现象进行查处。“但执法过程中，确实存在一些困难。”
记者在北京市水务局官方网站上发布的新闻中看到，自入夏以来，密云水库管理处联合渔政执法部门，针对钓鱼、游泳等行为，每天开展专项执法行动。在此基础上，通过密云县广播电视中心在密云新闻播出前后播放主题宣传片；在库区内重要水域、重点部位安装宣传警示牌；向水库周边群众发放印有“密云水库一级保护区内禁止游泳、垂钓、露营、野炊”等字样的环保杯及宣传提示卡。
一位密云水库管理处的工作人员说，不少游人“明知故犯”，执法人员只能是见到有游人进入就清理，但往往是“清了一批又来一批”。
而像黑卧村这样被围在保护区内的村落，既增加了密云水库封闭式管理的难度，也为游客进入库区提供了方便。此外，开办的农家乐有民居性质，还可能成为游客躲避检查的“保护屏障”。
“进农家乐我们管不了。人家说这是我们家亲戚，那我怎么说？”上述工作人员道出了目前对农家乐管理的难处。但她也坚决地说，要是从农家乐去了水库，“那我们必须得管。”
水源地的保护与当地村民的发展面临博弈。对此，李义松表示，妥善的做法是，根据《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》的有关规定，严格控制两库一渠一级保护区范围内人口的机械增长，加强库区移民搬迁工作，妥善安排库区移民生活。
本报北京7月29日电
