安庆变快了

    作为一个土生土长的安庆人，在建筑房地产行业摸爬滚打20多年的金辉猛然发现，他生活的这座城市变了，变快了。

    今年5月下旬，金辉所在的安庆本土企业环新集团，刚刚与美国辉门公司签下了合资意向书，决定引进最先进的生产线和核心技术，为国内发动机厂家提供优质的汽车发动机配件。

    7月26日上午，作为中方代表，他抱着一叠建设图纸来到安庆市政务服务中心消防窗口办理施工手续，整个交接过程只用了几分钟。金辉说：“20多年前，从拿地起，没有一年开不了工，一个环节就要几个月。现在一切从简了，预计9月开工，速度快得简直不敢想象。”

    更让金辉感到幸运的是，他又赶上了最近的“一班船”。两个月前，安庆市刚刚公布了新的“工业和房地产项目建设审批流程图”，市政府郑重承诺，在规定时限内完成整个审批流程——工业项目从交地到开工3个月，房地产项目从企业竞得土地到开工4个月。其中，行政审批时限分别为20个工作日和16个工作日。

    经过这次“伤筋动骨”的行政审批流程再造，安庆成为安徽省目前工业和房地产业行政审批时限最短的城市，距离该市提出的打造 “三最城市”（审批项目最少、时间最短、收费最低）的目标又近了一步。

    打造政务超市 方便企业和百姓

    “安庆变快了，安庆起来了！”7月24日出炉的安庆上半年统计数据显示，以GDP为代表，一系列经济指标全线上扬，尤其是增幅位次在全省领先，这是近10年来从未有过的。

    一个城市的经济发展离不开行政效能建设。作为皖江开发的重点门户之一，安庆强力推进行政审批改革，加大财政对工业的扶持力度，招商引资和转型升级明显提速增效。

    “我们只能从审批项目、环节、时间、申请材料入手，不断地压缩、再压缩。”在安庆市政务服务中心副主任杨士根看来，“流程再造”的任务，就像是“挑战极限”的过程，最终使“不可能成为可能”。

    经过数轮清理，目前安庆市本级行政审批项目由280项精简至143项，承接省政府下放行政审批项目78项精简至33项。

    2013年，该市又进行了第5轮审批流程再造。据安庆市公布的数据，目前，工业项目的审批时限由63个工作日缩短为28个工作日；审批环节由24个缩短为21个；申报材料总数由124个缩短为103个。房地产项目审批时限由66个工作日缩短为29个工作日；审批环节由25个缩短为23个；申报材料总数由145个缩短为137个。

    “我们的目标就是打造一个政务超市，让企业和老百姓足不出户，就能办理完所有的手续。”作为这场改革的见证者、参与者，杨士根感到的变化是，“现在所有的职能部门都能形成共识，从当初的不太理解，到今天主动要求进驻”。

    记者了解到，现在安庆市30个已经设立行政许可科的部门中，所有的行政许可科均已“成建制”地入驻行政服务中心。目前，78个行政审批部门和公务服务单位、中介机构都在市政务服务中心设立了办事窗口，其中97.3%的项目做到了受理、审核、审批、缴费、制证在窗口完成。值得一提的是，就连供水、供电、电信之类的公共服务单位也在政务中心落户，为群众提供便民服务。

    一位政务中心的工作人员感慨道：“哪怕让群众少走几步路，也能体现出改革的成效。”

    变“坐等”为“提前辅导”

    如果把审批过程比喻成一条“电路”的话，必须根除“下游等上游”的现象，使用“并联”的方式，让各个审批环节的齐头并进，才能以最快的速度点亮审批完结的“指示灯”。

    纵观安庆行政审批改革，减掉的是不必要的环节，强化的是各个环节、部门之间的衔接与配合。

    改造之后的“流程图”将企业、中介服务部门、审批部门统统纳入“整体推进”的轨道上来，把项目分解为“项目审批”、“规划许可”、“施工许可”、“竣工验收”4个阶段，确定每个阶段的牵头单位，召集相关部门实行“并联审批”。针对市重点工业项目，实行“容缺受理”，让其“先上船、再补票”。

    在市政务中心二楼一间不起眼的小会议室里，已经召开了180次“并联审批会”。这样的会议，也在悄然改变着机关的“规则”和会风。

    一位参会者表示，“过去开会，都要级别对等，这个部门是副局长参会的，那个部门就不能派科长来。”而现在，会议主持者多为牵头单位行政许可科的科长，座上不乏相关部门的局领导。“大家都是就事论事，项目能不能批，来了就要给个明确的答复。”

    据安庆政务中心业务科科长詹琼介绍，并联审批会议召开之后，相关部门要在两个工作日内作出书面的审核意见，同时政务中心实行严格的“缺席默认”制度。“如果相关部门没有派具体工作人员参会，且未在规定时限内反馈审核意见，视为该部门默认同意办结，所以大家都高度重视。”

    “从某种程度上说，行政审批权正在下放至科长层面，局领导可以从会议中解放出来，可以腾出精力‘谋大事’，多考虑一些长远、宏观的问题。”一位政府工作人员表示。

    不过，对拥有“拍板权”的科长们来说，担子无疑变重了。市发改委行政许可科科长陈双陆深有感触，现在他手上的这枚行政许可公章可谓“举足轻重”，这让他始终处在“紧绷”的工作状态中。

    “除了工作中一丝不苟外，还要不停地学习，拼命地学习。”据陈双陆介绍，他现在又多了一重身份——企业的“辅导员”。

    不久前，安庆创新实施“建设项目前期辅导制度”，针对取得用地许可的企业，由市发改委牵头，市政务中心、市国土局等部门参加，“手把手”地指导企业如何申报材料，为其统筹时间，规划申报流程，并进行跟踪服务。同时，建立项目信息共享机制，让各部门提前做好准备。

    “过去我们只能坐等企业上门，今天他们还没有进门，我们就已经提前服务了。”在陈双陆看来，改革深层次的意义在于，带来服务理念的变化。

    把越位的“手”收回来

    从某种程度上说，市场要起“决定性”作用，政府就得简政放权，加快行政审批制度改革，把越位的“手”收回来，回归到监管和服务的本位上来。

    “行政审批要想彻底提速，中介结构的服务也要跟上趟。”据一位安庆本地企业家分析，很多审批项目的前置条件，需要由中介机构提供的评价结论，往往这些环节耗时过长。

    不久前，安庆市政府出台相关文件，开展了专项整治，对中介机构的服务进行规范管理。按照服务项目分类制定承诺时限标准，统一服务承诺时限和服务标准。全面清理行政审批前置服务收费，公布收费目录，对保留的行政审批前置服务收费一律改为最高限价。

    在此基础上，去年起，安庆市政府决定对开发区58项涉企行政事业收费免收42项，每年为企业减负1亿多元。

    今年，该市又对79项经营服务性收费进行清理规范，取消收费7项、免收两项、降低收费28项、放开收费6项。同时将13项行政收费、9项经营性收费纳入市政务中心联合收费窗口，实行一站式办理。

    由于部分行业协会参与行政审批，为了制止和杜绝少数协会公权寻租、干扰市场主体正常活动的行为，安庆重拳出击，以前所未有的力度全面清理整顿行业协会，协会由234家减少到191家。与此同时，在协会兼职的159名副县级以上干部全部退出。

    “行政审批改革的难点在于要触及部门利益，而我们这场改革的成功之处就在于：敢真干，敢啃硬骨头，敢碰硬！”一位安庆政界人士评价道。