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日前，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出我国将“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。
上周，中国青年报社会调查中心通过民以中国网和手机腾讯网对21742人进行的一项调查显示，86.2%受访者关注户籍改革新举措。虽然58.6%受访者表示身边年轻人找工作依然看重户籍，但是60.0%受访者表示自己更愿意在农村落户。68.0%受访者认为当下土地权益更有价值，超过选择公共服务的人数（54.4%）。
受访者中，《意见》出台之前为农业户口的人占72.8%，之前为非农户口的人占27.2%。
58.6%受访者发现年轻人找工作依然看重户籍
田志元去年从河北某大学毕业，目前在一家私企工作。听说国家取消农业户口与非农业户口区分，他十分高兴。“农村很多条件都比不上城里，农村孩子也容易遭受歧视。上学的时候，提起自己是农业户口，我总感觉低人一等。如今，随着政策落实，也许有更多农民有希望获得城镇居民的身份了。”田志元说。
1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布以后，我国建立了城乡二元户口制度。之后一些省份虽然有购房入户、投资入户、就业入户等各种改革尝试，但最终被叫停。从2004年开始，户籍政策逐渐松动。2004年到2009 年之间，陆续有13个省自治区与直辖市宣布建立了“城乡统一的户口登记制”，废除了农业与非农业户口的分类方式。直到2014年，城乡统一的户口登记制度正式建立。
“农业和非农户口区分被取消，农民工以后是不是就有机会享受和城市居民一样的社保待遇？我的孩子是不是有机会参加异地高考？”对于户籍改革的新政策，汽车修理工孙昭既高兴又有很多困惑。孙昭老家在山东高密某农村，到北京打工已有7年。他告诉记者，在城市生活和工作的这些年，他对身份带来的待遇和机遇不平等深有体会，希望新政策能真正改变这种状况。
“公共服务均等和土地流转的问题，不是简单宣布取消户籍性质区分就能解决的。但是比起强化户籍管理来，这样的宣布是一个进步。”清华大学人文社会科学学院院长李强指出，中国社会现实发展已经大大突破户籍限制，经济和社会的发展必然要求取消这种制度上的限制。
户籍改革同时牵动着城市和农村居民的利益，因而备受关注。长期以来，考学和就业等也被视为改变农业户口身份的重要途径。本次调查显示，48.7%受访者认为当下年轻人找工作依然“非常看重”户籍，9.9%受访者认为“比较看重”，合计达58.6%。回答“不太看重”和“不看重”的受访者分别为18.5%和8.1%，回答“一般”和“不好说”的受访者分别占11.4%和3.5%。
68.0%受访者认为土地权益更有价值
虽然很多农民工向往城市，也希望自己的后代留在城市，但是却不愿意轻易放弃农村户籍。本次调查显示，想要落户农村的受访者最多，达60.0%，其次是北上广深一线城市(10.8%)，接下来依次是二线城市 (10.1%)、县城 (8.9%)、三线城市 (5.0%)。
中国社科院曾对11万人进行的一项调查也显示，80前农民工不愿意转变为非农户口的达80%；80后农民工不愿意转变为非农户口达75%。如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口的农民工达90%。
“与城市居民相比，不少来到城市打工的农民缺乏竞争力，工作不稳定，享受不到同等待遇，最终还是要回到老家。”田志元说，对于农民来讲，土地是他们最后的保障。
土地对于富裕的农民意义更大。孙昭告诉记者，他和妻子一起在北京打工，虽然社保方面待遇与本地人有差距，但是他们每月平均能赚1.3万元左右，生活比较舒适。在老家，他的父母还利用家中承包的土地做养殖，也能有一笔收入。
“农民与土地相关的利益有很多，更何况现在土地升值，不少农民更希望借此获得更多利益。”河北石家庄市一名政府工作人员告诉记者，按照当地政策，在承包期限以内，土地使用权归承包者所有，与户籍转换无关。而且承包者还可以转包他人，政府还给予耕种者各种补贴，征地也必须付给农民补偿。
目前，《意见》也并未要求农民退出各项土地权益，而是规定“进城落户农民是否有偿退出‘三权’，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。
本次调查显示，68.0%受访者认为当下土地权益更有价值，超过选择公共服务的人数（54.4%）。受访者对于其他生产发展条件重视程度排序如下：就业机会(22.2%)、治安条件(22.0%)、环境质量 (19.3%)和文化生活 (7.4%)。
83.9%受访者希望户籍改革遵循自愿选择原则
当前，即使农民对附着在农业户口上的利益还有种种留恋，但城市聚集效应带来的就业、教育、文化上的优势依然吸引他们不断涌入。经济发展也需要农业生产打破以家庭为单位的现状，实现规模化经营。
《意见》提出，2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。在田志元看来，要让农民和土地分离，必须保证农民就业，让农民公平享受城市公共服务，并且给予农民合理补偿。
“公共服务均等化说起来容易办起来难。”李强指出，当前公共服务对城市对外来流动和常住人口覆盖还比较低。城市内部不同人群之间享受的公共服务也尚不均等。农民进入新城市，如何解决城乡、跨省社保衔接也是一个问题。
他还指出，土地流转也需要一系列配套措施。“如果农民进城，属于他的宅基地和承包的土地是否能进入市场，变成货币，变成流动资本，目前这方面虽然地方有实验，但还缺乏具体明确的国家政策”。
调查显示，对于接下来的户籍改革，83.9%受访者希望户籍改革遵循自愿选择原则，62.6%受访者期盼打破地区和城市户籍壁垒，44.0%受访者希望公共服务均等化，40.9% 受访者建议提高农民工就业质量，31.6%受访者认为土地权益和公共服务应该公平置换。
李强认为，在土地流转问题上，必须强调公平正义。“首先在土地流转中必须让农民获得真实利益。另外，也需要注意，我国城镇土地是国家或者说全民所有，农村土地是集体所有，国家承包给农民的是使用权。而且，土地由于位置还会产生极差地租，由此生产的超额收益应该归谁，收入超过一定界限是否应该缴纳所得税，都应该探索出比较公正的处理办法，完善相关法律法规，保证价格合理透明”。
本报记者 周易
