探访制度建设“最后一公里”

    “从下周起，通知团县委书记列席县委常委会议。我们会认真落实好这项制度。”在与团中央调研组进行深入交流之后，四川宜宾市高县县委主要领导当场表态，为这次调研活动增加一份“意外收获”。

    八九月之交，川南天气闷热潮湿。参加全团大宣传大调研活动的团中央机关第八调研组来到川滇交界的宜宾高县，带着问题下基层，隐去身份听意见，围绕团的制度建设、基层服务型团组织建设、网络宣传引导工作等主题进行深入调研。

    “如何通过制度来确保团的各项工作和活动祛除‘虚症’，少换频道，久久为功？”这是调研组一行最为关注的问题。9月2日上午，刚一踏进与调研组“结对子”的高县大窝镇团委办公室，调研组的同志就开始提问：“乡镇一级团组织是让制度从文件上落地的关键，你们有什么好做法？”团高县县委书记周莉答得干净利索：“主要靠考核。我们围绕县域共青团重点工作，在县里成立了党建带团建、未成年人保护、预防青少年违法犯罪和关爱留守学生4个领导小组，每个小组都有一套针对县乡两级党政的考核指标，上级文件精神都分解到这些量化指标里了。”说到这里，周莉翻开一本手册。“比如，在党建带团建方面，参照民兵连长、妇女主任报酬标准落实村团支书待遇，加9分；团员入党100%通过团组织推优，加5分……年底会按考核分数进行排名。这样一来，从县直部门到乡镇的积极性都充分调动起来了。”

    在得知大窝镇团委负责人李兴梦刚上任半年时，调研组又提出一个带“辣味”的问题：“有的乡镇团委书记更换比较频繁，怎样确保新人来了可以快速上手？”

    李兴梦倒不紧张，递上一张表格，解释道：“这是团县委为各乡镇团委制订的‘工作菜单’，上面按组织、引导、服务、维权4个方面列出了重点工作项目，干什么、怎么干都说得很清楚。同时，我们只有从里面勾选项目，才能向团县委申请项目经费。”这个90后年轻人介绍，因为有了这个“菜单”和带导向的经费激励，“留守学生之家”等项目已在全县各乡镇一茬接一茬地推进好几年，初步实现品牌效应。

    在与基层党团干部、中小学教师、青年创业者等充分交流后，调研组总结认为，县及县以下团组织是团的制度建设的“最后一公里”，环节关键，地位重要。在这一层面，高县的有益经验是，通过组建多部门参与、实体化运行的领导小组，明确并做实推进制度设计和制度落实的主体，将团的制度建设纳入党政工作运行轨道，真正形成刚性约束和工作合力。同时，调研组提醒基层团干部，狠抓基层团支部的建设对共青团至关重要。要注重通过推行台账管理、标准化团务等制度手段，不断扩大和加强支部一级的组织存在，筑牢共青团组织体系的基石。

    高县是一个正处于快速发展阶段的农业县，人口规模适中，发展水平居中，具有较好的调研代表性。目前，团中央机关第八调研组正在高县进行深入调研。