部门立法容易出现“以法谋私”

    郭道晖，著名法学家，曾任全国人大常委会法制工作委员会研究室副主任。近日，郭道晖接受中国青年报记者专访时提出，依宪治国首先要依宪立法。    

    中国青年报：您是研究宪法，法理的，这次四中全会对宪法的强调，您怎么看？

    郭道晖：按照法学理论来讲，依法治国本来就包括了依宪治国。四中全会之所以要突出强调依宪治国，一个原因是，我们现在还没有完全遵照宪法来进行立法、执法和司法。我们的宪法还不可诉，还不能直接拿宪法条文作为司法审判的工具，必须有法律提起诉讼进行审判。没有法律，公民权利受到损害的时候难有司法救济。

    另一个原因是，宪法实施没有得到制度的保障，一些违宪行为没有得到追究。

    宪法在提到全国人大常委会的职权时有两款提到，一是撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，二是撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

    中国青年报：现实中有哪些违反宪法的行为？

    郭道晖：违反宪法有两种，一种是违反宪法规定，一种是违反宪法精神。宪法有一条是根据宪法和法律制定行政法规。宪法比较抽象，大多时候还是要根据法律。我认为在制定法律前不能制定行政法规，现在很多行政法规，甚至很多文件都不是根据法律，这叫越权立法。当然，部门要依法管理，需要有行政法规，但应该先有法律保障宪法规定的权利，再来进行具体规定。依宪执政首要是依宪立法。

    中国青年报：四中全会在立法上要求强调人大的主导作用，过去立法上好像还是分管的行政部门主导？

    郭道晖：过去我写过一篇文章，反对以法谋私。一般都是讲以权谋私，现在提依法治国，一些地方或者部门的干部就学乖了，自称为依法办事，但他们的法本身是违反宪法的，是非法之法，谋的是地方、部门利益。

    常见的情况是很多立法是主管部门起草，这是有道理的，因为主管部门熟悉情况。但交给部门起草就可能出现只顾部门利益的情况。所以这次全会强调全国人大的主导作用，起草应该由人大来主持，可以把部门找来参与。

    过去有个海上交通安全法，由交通部起草。最初提交的草案里有一款，海上警察如果违法不能被提起诉讼。他们的理由是海警的帽子上都是戴国徽的，审判他们是审判国徽。当时交通部的领导还很强调这个，经过彭真（时任全国人大常委会委员长——记者注）做工作，最后还是把这款去掉了。